Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 N 739-пп "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 г. № 739-пп

Об утверждении государственной программы
"Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального
хозяйства населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 26.02.2014 № 114-пп, от 15.05.2014 № 292-пп,
от 25.07.2014 № 539-пп, от 12.11.2014 № 868-пп,
от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)


В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2013 года № 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области", распоряжениями Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области", от 15 июля 2013 года № 277-р "Об образовании рабочих групп по разработке государственных программ" Правительство Оренбургской области
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах".

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:
от 31 августа 2011 года № 796-пп "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы";
от 19 июня 2012 года № 507-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 7 августа 2012 года № 666-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 11 октября 2012 года № 902-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 29 декабря 2012 года № 1188-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 30 марта 2013 года № 230-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 31 июля 2013 года № 658-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 796-пп";
от 20 августа 2010 года № 552-пп "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой" на 2011 - 2016 годы";
от 15 ноября 2010 года № 818-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 22 августа 2011 года № 758-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 7 марта 2012 года № 230-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 19 июня 2012 года № 503-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 29 августа 2012 года № 746-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 23 ноября 2012 года № 998-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 552-пп";
от 30 марта 2013 года № 231-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 552-пп";
от 23 июля 2013 года № 614-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 552-пп".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Домникова С.Ю.

4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.

Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ





Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 30 августа 2013 г. № 739-пп

Государственная программа
"Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального
хозяйства населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 26.02.2014 № 114-пп, от 15.05.2014 № 292-пп,
от 25.07.2014 № 539-пп, от 12.11.2014 № 868-пп,
от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)

Паспорт Программы

Ответственный исполнитель Программы
-
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство)
Соисполнители Программы
-
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
Подпрограммы Программы
-
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы;
"Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
Программно-целевые инструменты Программы
-
отсутствуют
Цели Программы
-
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме
Задачи Программы
-
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами;
формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
организация новой системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме
Целевые индикаторы и показатели Программы
-
уровень износа коммунальной инфраструктуры к 2020 году - 50,5 процента;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса к 2020 году - 100 процентов;
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: 2015 год - 15,2 процента, 2017 год - 14,4 процента, 2020 год - 13,6 процента;
доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения:
2015 год - 51,0 процента, 2017 год - 53,0 процента, 2020 год - 55,0 процента;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети: 2015 год - 36,0 процента, 2017 год - 28,0 процента, 2020 год - 25,0 процента;


доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды: 2015 год - 18,0 процента, 2017 год - 16,0 процента, 2020 год - 15,0 процента; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети: 2015 год - 31,0 процента, 2017 год - 27,0 процента, 2020 год - 25,0 процента;
темп изменения (снижения) объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом в период:
2014 - 2015 годов - на 6,9 процента, 2016 - 2017 годов - на 6,5 процента, 2018 - 2020 годов - на 6,5 процента;
доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод: 16,5 процента в 2015 году, 30,0 процента к 2018 году, сохранение значения данного показателя к 2020 году на уровне 30,0 процента;
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12,0 процента в 2015 году; не более 11,0 процента в период 2017 - 2020 годов;
доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, к 2020 году должна составлять 3,5 процента;
количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в период 2014 - 2020 годов - 191,3 тыс. человек
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Срок реализации Программы
-
2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
-
объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 4753693,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 448713,9 тыс. рублей;
2015 год - 545349,8 тыс. рублей;
2016 год - 518388,0 тыс. рублей;
2017 год - 534932,4 тыс. рублей;
2018 год - 829241,2 тыс. рублей;
2019 год - 916785,8 тыс. рублей;
2020 год - 960281,9 тыс. рублей;
объем финансирования Программы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составит 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
2015 год - 62456,6 тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составит 3993896,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 434583,9 тыс. рублей;
2015 год - 427064,0 тыс. рублей;
2016 год - 395946,3 тыс. рублей;
2017 год - 414124,9 тыс. рублей;
2018 год - 709046,0 тыс. рублей;
2019 год - 788781,0 тыс. рублей;
2020 год - 824350,0 тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы "Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составит 360730,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 14130,0 тыс. рублей;
2015 год - 52000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56700,0 тыс. рублей;
2017 год - 57900,0 тыс. рублей;
2018 год - 55000,0 тыс. рублей;
2019 год - 60000,0 тыс. рублей;
2020 год - 65000,0 тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составит 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
2015 год - 62456,6 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)
Ожидаемые результаты реализации Программы
-
снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;
повышение удовлетворенности населения Оренбургской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
снижение расходов граждан на коммунальные услуги за счет применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов;
повышение комфортности проживания в жилищном фонде области;
снижение доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)

1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы
Оренбургской области и прогноз ее развития

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Оренбургской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых решались задачи совершенствования системы управления многоквартирными домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса области характеризуется ненадлежащим содержанием жилищного фонда, значительным снижением эксплуатационных показателей жилых домов, недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:
ненадлежащее финансирование работ по ремонту жилищного фонда;
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;
политизированные и непрозрачные способы ценообразования на услуги организаций коммунального комплекса.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.
В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан и эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание и ремонт многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, необходимо приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание, путем капитального ремонта. Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории области.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом, объектами коммунальной инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов и граждан к управлению своей собственностью в жилищно-коммунальной сфере.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) проведен капитальный ремонт многоквартирных домов.
Оренбургская область успешно сотрудничает с государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ). Выполнили требования Федерального закона № 185-ФЗ и воспользовались правом на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ 42 муниципальных образования области. Общий объем финансирования областных адресных программ проведения капитального ремонта в 2008 - 2012 годах составил 3719,7 млн. рублей, в том числе за счет финансовой поддержки Фонда ЖКХ - 2765,1 млн. рублей.
За вышеуказанный период в Оренбургской области с использованием средств Фонда ЖКХ было обеспечено проведение капитального ремонта 2753 многоквартирных домов общей площадью 6,3 млн. кв. метров, что позволило улучшить условия проживания 300 тыс. человек.
В целях оказания помощи муниципальным образованиям в строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечения населения Оренбургской области питьевой водой, отвечающей нормативным требованиям, были разработаны и утверждены: программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы", областная целевая программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой" на 2011 - 2016 годы, областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008 - 2011 годах", областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы.
В связи с ограниченностью финансирования программ не были достигнуты их конечные результаты.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил 14,6 процента, водопроводных и канализационных сетей - 40,1 процента и 39,1 процента соответственно.
В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения, водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
В связи с вышеуказанным обстановка с обеспечением населения Оренбургской области качественной питьевой водой остается напряженной.
В ряде муниципальных образований выявлено ухудшение микробиологических показателей воды в сетях по сравнению с источником и требуются безотлагательная ревизия и санация водопроводных сетей.
Отсутствие зон санитарной охраны водозаборов оказывает крайне негативное влияние на качество питьевой воды. Немаловажным фактором загрязнения водоисточников является отсутствие или неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений. Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры.
В связи с этим планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2. Приоритеты государственной политики
в жилищно-коммунальной сфере, цели и задачи,
основные конечные результаты, срок реализации,
целевые показатели (индикаторы) Программы

Целями Программы являются:
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Цели Программы соответствуют приоритетам государственной жилищной политики, определенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп.
Первым приоритетом государственной политики являются улучшение качества жилищного фонда и повышение комфортности условий проживания.
Для этого необходимо будет предпринять меры по:
обеспечению населения твердым топливом;
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп; в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);
существенному повышению их энергетической эффективности;
созданию областной системы капитального ремонта и внедрению устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;
регулированию отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления области.
Вторым приоритетом государственной политики являются модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Реализация Программы позволит:
привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного и местных бюджетов, внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов и Фонда ЖКХ (при условии выполнения требований Федерального закона № 185-ФЗ);
обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры.
Таким образом, настоящая Программа объединяет и координирует деятельность по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Оренбургской области доступным и качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами.
Достижение целей Программы осуществляется путем решения следующих задач:
регулирование цен на твердое топливо для населения;
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
организация системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере.
Основными конечными результатами Программы являются:
снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского Союза;
повышение удовлетворенности населения Оренбургской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
снижение расходов граждан на коммунальные услуги за счет применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов;
повышение комфортности проживания в жилищном фонде области.
Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий Программы

В рамках Программы реализуется основное мероприятие "Возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек".
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
В рамках реализации данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим населению твердое топливо (при отсутствии центрального отопления) для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
Реализация мероприятия осуществляется ответственным соисполнителем Программы - министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
Это позволит обеспечить население твердым топливом для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области, и возместить из областного бюджета выпадающие доходы топливоснабжающим организациям и индивидуальным предпринимателям.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы реализуются следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (далее - объекты коммунальной инфраструктуры)", в том числе:
мероприятие 1.1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности";
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
мероприятие 1.1.2. "Софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности".
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
В рамках реализации данных мероприятий предусматривается предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Оренбургской области и субсидий муниципальным образованиям в объекты капитального строительства муниципальной собственности на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета. Это позволит обеспечить плановый подход к модернизации систем коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
Основное мероприятие 1.2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности".
В рамках реализации данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета. Это позволит обеспечить плановый подход к модернизации систем коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
Основное мероприятие 1.3. "Софинансирование части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры". Реализация мероприятия осуществляется в случае выделения средств Фонда ЖКХ на условиях, определенных Федеральным законом № 185-ФЗ, в рамках принимаемых региональных адресных программ.
В рамках реализации данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета для возмещения участникам региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры части затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по долгосрочным кредитам, привлеченным после 1 января 2012 года. Субсидии предоставляются в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, в объеме, не превышающем фактических расходов участника региональной программы на уплату процентов по таким кредитам и составляющем не более чем девять десятых ставки рефинансирования Банка России.
Это позволит обеспечить плановый подход к модернизации систем коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
Основное мероприятие 1.4. "Создание, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Оренбургской области", в том числе:
мероприятие 1.4.1. "Приобретение оборудования и материалов для создания, пополнения резерва";
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
мероприятие 1.4.2. "Субсидии на возмещение затрат по хранению, обслуживанию резерва оборудования и материалов".
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
В рамках реализации данных мероприятий предусматривается создание, хранение, использование и пополнение резерва оборудования и материалов за счет средств областного бюджета. Это позволит обеспечить оказание оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций. Порядок создания и использования областного резерва оборудования и материалов для ликвидации и (или) предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы утверждается Правительством Оренбургской области.
(основное мероприятие 1.4 в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.02.2014 № 114-пп)
В рамках реализации подпрограммы "Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы предполагается реализация основного мероприятия 2.
В рамках реализации подпрограммы "Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы предполагается реализация основного мероприятия 2, основного мероприятия 3.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
Основное мероприятие 1. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области".
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и субсидий региональному оператору на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора. Кроме того, реализацию мероприятия предполагается осуществлять в период 2014 - 2015 годов с привлечением средств Фонда ЖКХ. Организация и формирование областной системы капитального ремонта позволит обеспечить проведение капитального ремонта за счет средств областного, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах. Будет принята региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, на 2014 - 2020 годы (I этап) и на 2020 - 2043 годы (II этап).
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
В 2014 и 2015 годах реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ в рамках краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области и "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2015 году".
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
Основное мероприятие 2. "Предоставление субсидии региональному оператору на осуществление деятельности по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в виде имущественного взноса"
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
В рамках данного мероприятия предусматривается учреждение некоммерческой организации, в функции которой входит организация проведения капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области".
Порядок определения объема и предоставления субсидии региональному оператору из областного бюджета устанавливается Правительством Оренбургской области.
(основное мероприятие 3 введено Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
Реализация мероприятий подпрограммы "Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы при участии средств областного бюджета позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта многоквартирных домов.
Программа предполагает с помощью программно-целевых инструментов осуществить реализацию подпрограмм и основных мероприятий, представленных в приложении № 2 к настоящей Программе.
Предоставление в рамках Программы финансовой поддержки за счет средств областного бюджета будет стимулировать развитие в муниципальных образованиях области переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство) с участием органов местного самоуправления по следующим направлениям:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

4. Характеристика мер
правового и государственного регулирования

Программа предполагает реализацию ряда мер правового регулирования. Сведения о мерах правового регулирования приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
реализации Программы

Программа не предусматривает доведения государственных заданий государственным учреждениям и оказания государственных услуг (работ) в рамках Программы.

6. Перечень подпрограмм

В состав Программы включены следующие подпрограммы:
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы;
"Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы.

7. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Программы
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 4753693,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2014 год - 448713,9 тыс. рублей;
2015 год - 545349,8 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2016 год - 518388,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2017 год - 534932,4 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2018 год - 829241,2 тыс. рублей;
2019 год - 916785,8 тыс. рублей;
2020 год - 960281,9 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составит 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2015 год - 62456,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Объем финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составит 3993896,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2014 год - 434583,9 тыс. рублей;
2015 год - 427064,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2016 год - 395946,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2017 год - 414124,9 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2018 год - 709046,0 тыс. рублей;
2019 год - 788781,0 тыс. рублей;
2020 год - 824350,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы "Организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составит 360730,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 14130,0 тыс. рублей;
2015 год - 52000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56700,0 тыс. рублей;
2017 год - 57900,0 тыс. рублей;
2018 год - 55000,0 тыс. рублей;
2019 год - 60000,0 тыс. рублей;
2020 год - 65000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составит 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2015 год - 62456,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
В рамках реализации мероприятий Программы предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составит 817947,0 тыс. рублей (прогнозно). Кроме того, предполагается привлечение средств внебюджетных источников:
средств собственников помещений в многоквартирных домах, формируемых на специальных счетах товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и счетах регионального оператора;
Фонда ЖКХ, частных инвесторов (далее - юридические лица) - 9584297,0 тыс. рублей (прогнозно), из них Фонда ЖКХ - 396898,0 тыс. рублей (прогнозно).
Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе различные инструменты государственно-частного партнерства.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении № 4 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов государственных внебюджетных фондов, областного бюджета, местных бюджетов и юридических лиц на реализацию Программы на период до 2020 года приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

8. Анализ рисков реализации Программы
и описание мер управления рисками

К рискам реализации Программы, следует отнести:
1) институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может привести к невыполнению Программы в полном объеме. Данный риск оценивается как высокий;
2) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке их выполнения. Данный риск оценивается как умеренный.
В рамках данной группы рисков можно выделить:
риск исполнителей/соисполнителей, связанный с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и/или недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Программы, в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления;
организационный риск, связанный с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий. Большое число участников реализации Программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий Программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий;
3) риск финансового обеспечения, связанный с финансированием Программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Риск сбоев в реализации Программы по причине недофинансирования оценивается как высокий;
4) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных, техногенных катастроф и катаклизмов, может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях области, а также потребовать концентрации средств федерального, областного и местных бюджетов на преодоление последствий катастроф. Данный риск оценивается как умеренный.
Наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.
Управление рисками реализации Программы осуществляет министерство путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Программы, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления в соответствии с поставленными задачами и полномочиями.
Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет министерство.
Министерство несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное и эффективное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает мониторинг и анализ хода реализации Программы.
Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в министерство информацию о выполнении программных мероприятий и использовании бюджетных средств по форме и в сроки, установленные соглашением.
Министерство рассматривает информацию о ходе выполнения программных мероприятий, корректирует перечень мероприятий в зависимости от приоритетности и объема выделяемых бюджетных средств, достижения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации Программы.
Министерство представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежеквартальный отчет о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств.
Министерство несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное и эффективное использование выделяемых средств.
Ежегодно, в первом квартале года, следующего за отчетным годом, министерство рассматривает информацию об итогах выполнения мероприятий Программы за отчетный год.
Информация о ходе выполнения Программы размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет.

9. Методика оценки эффективности Программы
и входящих в ее состав подпрограмм
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.
Оценка эффективности Программы производится с учетом оценки:
степени достижения целей и решения задач Программы;
степени достижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;
степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);
степени соответствия запланированному уровню затрат;
эффективности использования средств областного бюджета.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:
на первом осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;
на втором осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени реализации мероприятий

Степень реализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм - степень реализации мероприятий;
Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.
Мероприятие, предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.
По иным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненным в полном объеме при наступлении такого события (событий).
Оценка достижения качественного результата проводится экспертно.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.

Оценка эффективности использования средств
областного бюджета

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис - эффективность использования средств областного бюджета;
СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм

Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее - степень реализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где:

СДп/ппз - степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗПп/пф - значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп - плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:



СРп/п - степень реализации подпрограммы;
СДп/ппз - степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
№ - число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз > 1, значение СДп/ппз принимается равным 1.
При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:



ki - удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

ЭРп/п = СРп/п * ЭИС, где:

ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
ЭИС - эффективность использования средств областного бюджета.
Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммы признается средней, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы

Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы (далее - степень реализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.
Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДгппз = ЗПГПП / ЗПгпф, где:

СДгппз - степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;
ЗПгпф - значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПГПП - плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.
Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:



СРгп - степень реализации Программы;
СДгппз - степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;
М - число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи Программы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДгппз > 1, значение СДгппз принимается равным 1.
При оценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:



ki - удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:



ЭРгп - эффективность реализации Программы;
СРгп - степень реализации Программы;
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
kj - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.
По умолчанию kj рассчитывается по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

Фj - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;
Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;
j - количество подпрограмм.
Эффективность реализации Программы признается высокой, если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.
Эффективность реализации Программы признается средней, если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.
В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.





Приложение 1
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Сведения
о целевых показателях (индикаторах) Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 29.10.2015 № 847-пп)

№ п/п
Наименование показателя
Значения показателей (индикаторов)
единица измерения
2011 год (отчетный)
2012 год
2013 год (очередной)
2014 год (первый год планового периода)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе
процентов
7,0
8,5
9,5
11,0
12,0
12,1
11,0
11,0
11,0
11,0
2.
Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года
процентов (нарастающим итогом)
0,0
0,04
0,05
0,07
0,46
1,03
1,45
1,45
1,45
1,45
3.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры
процентов
58,0
56,5
55,0
53,6
52,9
51,5
51,3
51,1
50,8
50,5
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
4.
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса
процентов
75,0
77,0
78,5
72,0
72,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
5.
Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям
процентов
16,3
16,1
15,8
15,5
15,2
14,8
14,4
14,0
13,8
13,6
6.
Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения
процентов
49,0
49,5
50,0
50,5
51,0
52,0
53,0
54,0
54,5
55,0
7.
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети
процентов
43,8
42,0
40,0
38,0
36,0
32,0
28,0
27,0
26,0
25,0
8.
Доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды
процентов
21,5
21,0
20,0
19,0
18,0
17,0
16,0
15,5
15,0
15,0
9.
Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети
процентов
39,5
35,0
34,0
33,0
31,0
29,0
27,0
26,5
26,0
25,0
10.
Темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением, бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом
процентов
3,2
3,2
3,3
3,4
3,5
3,5
3,0
2,5
2,0
2,0
11.
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
процентов
6,7
7,8
8,1
10,5
16,5
21,0
30,0
30,0
30,0
30,0
12.
Доля питьевой воды, подаваемой населению, соответствующая нормативному уровню качества
процентов



84,5
84,8
85,2
85,6
86,0
86,2
90,0
13.
Количество аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении питьевой воды, не более
единиц


1735
1652
1570
1487
1404
1322
1239
1156
14.
Количество аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении тепловой энергии, не более
единиц


46
42
38
34
30
30
30
30
Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
15.
Количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов
тыс. человек
13,4
21,8
10,1
12,5
3,5
18,1
25,5
25,5
25,5
25,5





Приложение 2
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Перечень
подпрограмм и основных мероприятий Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

№ п/п
Номер и наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями Программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
1.
Основное мероприятие "Возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек"
министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
2015 год
2020 год
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе к 2020 году не более 11 процентов
возникновение социальной напряженности
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
2.
Основное мероприятие 1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения", в том числе:
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - минстрой), органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления)
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети; доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети
2.1.
Основное мероприятие 1.1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности"
минстрой
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети; доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети
2.2.
Основное мероприятие 1.1.2. "Софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой, органы местного самоуправления
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети; доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети
3.
Основное мероприятие 1.2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой, органы местного самоуправления
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети; доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети
4.
Основное мероприятие 1.3. "Софинансирование части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры"
минстрой, органы местного самоуправления
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса
5.
Основное мероприятие 1.4. "Создание, пополнение, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Оренбургской области", в том числе:
минстрой
2014 год
2020 год
пуск в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности, качества предоставляемых услуг, отсутствие незавершенного строительства, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период, обеспечение комфортного проживания населения
снижение планируемых к пуску в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, снижение надежности, качества предоставляемых услуг, увеличение объектов незавершенного строительства, увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций в осенне-весенний период
доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды
5.1.
Основное мероприятие 1.4.1. "Приобретение оборудования и материалов для создания, пополнения резерва"
минстрой
2014 год
2020 год
поддержание номенклатуры и объемов оборудования и материалов резерва согласно утвержденным документам для оказания оперативной помощи в случае возникновения аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы
невозможность обеспечения номенклатуры и объемов оборудования и материалов резерва согласно утвержденным документам, проведения аварийно-восстановительных работ в кратчайшее время по ликвидации возникших аварий в связи с отсутствием требуемого оборудования и необходимых объемов материалов
доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды
5.2.
Основное мероприятие 1.4.2. "Субсидия на возмещение затрат по хранению, обслуживанию резерва оборудования и материалов"
минстрой
2014 год
2020 год
обеспечение порядка, норм хранения оборудования и материалов и постоянной готовности к выдаче материалов и оборудования для оказания оперативной помощи в случае возникновения аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы
нарушение порядка, норм хранения оборудования и материалов и сроков выдачи материалов и оборудования для оказания оперативной помощи в случае возникновения аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы
доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды
Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2014 - 2020 годы"
6.
Основное мероприятие 2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области"
минстрой
1 мая 2014 года
31 декабря 2020 года
проведение капитального ремонта 4200 многоквартирных домов
снижение эксплуатационных характеристик жилищного фонда, снижение уровня безопасных и благоприятных условий проживания граждан, увеличение объема недоремонта домов
доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года; количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов
7.
Основное мероприятие 3. "Предоставление субсидии региональному оператору на осуществление деятельности по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в виде имущественного взноса"
минстрой
1 мая 2014 года
31 декабря 2020 года
функционирование регионального оператора; проведение капитального ремонта 4200 многоквартирных домов
снижение эффективности Программы, увеличение объема недоремонта домов
доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года





Приложение 3
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Наименование нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
1.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении оценочных критериев для отбора проектов строительства, модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований для предоставления из областного бюджета субсидий"
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - минстрой)
I квартал 2014 года
2.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении порядка создания и использования областного резерва оборудования и материалов для ликвидации и/или предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы"
минстрой
II квартал 2014 года
Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
3.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области", на 2014 - 2043 годы"
минстрой
декабрь 2013 года
4.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах" на 2014 - 2016 годы"
минстрой совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
II квартал 2014 года
5.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах" на 2015 - 2017 годы"
минстрой совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
II квартал 2015 года
6.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидии региональному оператору из областного бюджета"
минстрой
III квартал 2014 года





Приложение 4
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Ресурсное обеспечение
реализации Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 29.10.2015 № 847-пп)

Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, областной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнители, участники)
Код бюджетной классификации
Объем бюджетных ассигнований (тыс. рублей)
ГРБС
Рз, Пр
ЦСР
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Государственная программа
"Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
всего, в том числе:



552653,2
607806,4
518388,0
534932,4
829241,2
916785,8
960281,9
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - Минстрой)



552653,2
541520,6
452646,3
472024,9
764046,0
848781,0
889350,0
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области



0,0
66285,8
65741,7
62907,5
65195,2
68004,8
70931,9
Основное мероприятие "Возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек"
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
816
04 02
0539078
0,0
66285,8
65741,7
62907,5
65195,2
68004,8
70931,9
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
всего,
в том числе:



434583,9
427064,0
395946,3
414124,9
709046,0
788781,0
824350,0
минстрой



434583,9
427064,0
395946,3
414124,9
709046,0
788781,0
824350,0
Основное мероприятие 1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения", в том числе:
всего,
в том числе:



192066,4
285717,5
269480,5
284418,0
415228,0
477889,0
495250,0
минстрой



192066,4
285717,5
269480,5
284418,0
415228,0
477889,0
495250,0
мероприятие 1.1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности", в том числе:
минстрой
851
05 02
0514001
0,0
0,0
0,0
0,0
36700,0
46051,0
35099,0
"Модернизация системы теплоснабжения пос. Светлого Светлинского района Оренбургской области (блочная котельная мощностью 12 МВт по ул. Промышленная, блочная котельная мощностью 16 МВт по ул. Мира)"
минстрой
851


0,0
0,0
0,0
0,0
36700,0
46051,0
35099,0

мероприятие 1.1.2 "Софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой
851
05 02
0518001
192066,4
285717,5
269480,5
284418,0
378528,0
431838,0
460151,0
Основное мероприятие 1.2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой
851
05 02
0518045
236717,1
132616,9
118386,9
120706,9
266818,0
283892,0
302100,0
Основное мероприятие 1.3. "Софинансирование части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры"
минстрой
851
05 02
0519605
1000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.4. "Создание, пополнение, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Оренбургской области", в том числе:
всего,
в том числе:
851
05 02
0519077
4800,4
8729,6
8078,9
9000,0
27000,0
27000,0
27000,0
минстрой
851
05 02
0519077
4800,4
8729,6
8078,9
9000,0
27000,0
27000,0
27000,0

мероприятие 1.4.1. "Приобретение оборудования и материалов для создания, пополнения резерва"
минстрой
851
05 02
0519077
2800,4
5729,6
5078,9
6000,0
23000,0
23000,0
23000,0
мероприятие 1.4.2. "Субсидия на возмещение затрат по хранению, обслуживанию резерва оборудования и материалов"
минстрой
851
05 02
0519077
2000,0
3000,0
3000,0
3000,0
4000,0
4000,0
4000,0
Подпрограмма
"Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
всего,
в том числе:



118069,3
114456,6
56700,0
57900,0
55000,0
60000,0
65000,0
минстрой



118069,3
114456,6
56700,0
57900,0
55000,0
60000,0
65000,0
Основное мероприятие 1. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области"
всего,
в том числе:



103939,3
62456,6
0,0
0,0
55000,0
60000,0
65000,0
минстрой
851
05 01
0520000
0,0
0,0
0,0
0,0
55000,0
60000,0
65000,0
851
05 01
0529501
103939,3
62456,6





Основное мероприятие 2. "Предоставление субсидии региональному оператору на осуществление деятельности по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в виде имущественного взноса"
минстрой
851
05 01
0529226
14130,0
52000,0
56700,0
57900,0
0,0
0,0
0,0





Приложение 5
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка
расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
консолидированного бюджета Оренбургской области
и юридических лиц на реализацию
целей государственной Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 29.10.2015 № 847-пп)

Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Оценка расходов (тыс. рублей)
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Государственная программа
"Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
всего,
в том числе:
976356,9
905300,4
1133292,9
1364741,4
1903003,2
2072845,8
1189162,9

федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет - всего, в том числе:
448713,9
607806,4
518388,0
534932,4
829241,2
916785,8
960281,9
Основное мероприятие "Возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек"
областной бюджет
0,0
66285,8
65741,7
62907,5
65195,2
68004,8
70931,9
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
областной бюджет
434583,9
427064,0
395946,3
414124,9
709046,0
788781,0
824350,0
Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
областной бюджет
14130,0
114456,6
56700,0
57900,0
55000,0
60000,0
65000,0

бюджеты муниципальных образований Оренбургской области
194966,0
46726,0
67546,0
43175,0
101572,0
112197,0
120914,0
государственные внебюджетные фонды Оренбургской области
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
332677,0
250768,4
547358,0
786634,0
972190,0
1043863,0
1107967,0
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
всего,
в том числе:
595626,9
649520,0
504300,3
578133,9
935808,0
1045841,0
1098231,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
434583,9
427064,0
395946,3
414124,9
709046,0
788781,0
824350,0
бюджеты муниципальных образований Оренбургской области
34266,0
33431,0
30996,0
32375,0
51572,0
57197,0
60914,0
государственные внебюджетные фонды Оренбургской области
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
126777,0
189025,0
77359,0
131634,0
175190,0
199863,0
212967,0
Подпрограмма
"Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
всего,
в том числе:
380730,0
189495,0
563250,0
723700,0
902000,0
959000,0
1020000,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
14130,0
114456,6
56700,0
57900,0
55000,0
60000,0
65000,0
бюджеты муниципальных образований Оренбургской области
160700,0
13295,0
36550,0
10800,0
50000,0
55000,0
60000,0
государственные внебюджетные фонды Оренбургской области
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
205900,0
61743,4
470000,0
655000,0
797000,0
844000,0
895000,0





Приложение 6
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

План
реализации Программы на 2014 год
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

Наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия, мероприятий ведомственной целевой программы, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия
Ответственный исполнитель (фамилия, имя, отчество, должность)
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Код бюджетной классификации (областной бюджет)
Объем финансирования в планируемом году (тыс. рублей)
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - минстрой)
01.01.2014
31.12.2014


434583,9
Основное мероприятие 1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры", в том числе:
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры начатого объекта

192066,4
основное мероприятие 1.1.1. "Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности", в том числе: "Модернизация системы теплоснабжения пос. Светлого Светлинского района Оренбургской области (блочная котельная мощностью 12 МВт по ул. Промышленная, блочная котельная мощностью 16 МВт по ул. Мира)"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
продолжение строительства начатого объекта теплоснабжения
851 05 02 0514001
0,0
основное мероприятие 1.1.2. "Софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
софинансирование строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, участвовавших в конкурсном отборе и признанных победителями
851 05 02 0518001
192066,4
Основное мероприятие 1.2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, участвовавших в конкурсном отборе и признанных победителями
851 05 02 0518045
236717,1
Основное мероприятие 1.3. "Софинансирование части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
выделение субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам частным инвесторам в случае выделения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на условиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
851 05 02 0519605
1000,0
Основное мероприятие 1.4. "Создание, пополнение, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Оренбургской области", в том числе:
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
создание, пополнение, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи муниципальным образованиям Оренбургской области в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций

4800,4
основное мероприятие 1.4.1. "Приобретение оборудования и материалов для создания, пополнения резерва"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
поддержание номенклатуры и объемов оборудования и материалов резерва согласно утвержденным документам
851 05 02 0519077
2800,4
основное мероприятие 1.4.2. "Субсидия на возмещение затрат по хранению, обслуживанию резерва оборудования и материалов"
минстрой
01.01.2014
31.12.2014
обеспечение порядка, норм хранения и постоянной готовности к выдаче материалов и оборудования для оказания оперативной помощи муниципальным образованиям области в случае возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций
851 05 02 0519077
2000,0
Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
минстрой
01.05.2014
31.12.2014
создание регионального оператора, проведение капитального ремонта 4200 многоквартирных домов
851 05 01 0529226
120018,3
Основное мероприятие 2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области"
минстрой
01.05.2014
31.12.2014
проведение капитального ремонта 4200 многоквартирных домов
851 05 01 0529501
105888,3
Основное мероприятие 3. "Предоставление субсидии региональному оператору на осуществление деятельности по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в виде имущественного взноса"
минстрой
01.05.2014
31.12.2014
функционирование регионального оператора, проведение капитального ремонта 4200 многоквартирных домов
851 05 01 0529226
14130,0





Приложение 7
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 26.02.2014 № 114-пп, от 15.05.2014 № 292-пп,
от 25.07.2014 № 539-пп, от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство)
Соисполнители подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цель подпрограммы
-
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи подпрограммы
-
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
уровень износа коммунальной инфраструктуры к 2020 году - 50,5 процента;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса к 2020 году - 100,0 процента;
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: 2015 год - 15,2 процента, 2017 год - 14,4 процента, 2020 год - 13,6 процента;
доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения:
2015 год - 51,0 процента, 2017 год - 53,0 процента,
2020 год - 55,0 процента;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети: 2015 год - 36,0 процента, 2017 год - 28,0 процента, 2020 год - 25,0 процента;
доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды: 2015 год - 18,0 процента, 2017 год - 16,0 процента, 2020 год - 15,0 процента;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети: 2015 год - 31,0 процента, 2017 год - 27,0 процента, 2020 год - 25,0 процента;


темп изменения (снижения) объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом в период: 2014 - 2015 годов - на 6,9 процента, 2016 - 2017 годов - на 6,5 процента, 2018 - 2020 годов - на 6,5 процента;
доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод:
16,5 процента в 2015 году, 30,0 процента к 2018 году, сохранение значения данного показателя к 2020 году на уровне 30,0 процента;
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12,0 процента в 2015 году; не более 11,0 процента в период 2017 - 2020 годов;
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12,0 процента в 2015 году; не более 11,0 процента в период 2017 - 2020 годов;
доля питьевой воды, подаваемой населению, соответствующей нормативному уровню качества к 2020 году, - 90,0 процента
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Срок реализации подпрограммы
-
2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 3993896,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 434583,9 тыс. рублей;
2015 год - 427064,0 тыс. рублей;
2016 год - 395946,3 тыс. рублей;
2017 год - 414124,9 тыс. рублей;
2018 год - 709046,0 тыс. рублей;
2019 год - 788781,0 тыс. рублей;
2020 год - 824350,0 тыс. рублей;
привлечение средств внебюджетных источников - юридических лиц (прогнозно) - 1121959,0 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
-
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;
снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры до 49,0 процента;
улучшение экологической ситуации;
снижение расходов граждан, бюджетов муниципальных образований на коммунальные услуги за счет проведения модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов.

1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы
и прогноз ее развития

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Оренбургской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых выполнены задачи совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Несмотря на все усилия по реформированию, коммунальный сектор пока так и не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В целях гарантированного обеспечения населения Оренбургской области коммунальными услугами: теплом, питьевой водой, водоотведением, отвечающими нормативным требованиям, Правительством Оренбургской области утверждены областные целевые программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы, "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой" на 2011 - 2016 годы. Областные целевые программы призваны оказывать помощь муниципальным образованиям области в строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры. Это позволило профинансировать мероприятия, предусмотренные в областных целевых программах прошлых лет и снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет в настоящее время в среднем 58,6 процента.
Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил 14,6 процента, водопроводных и канализационных сетей - 40,1 процента и 39,1 процента соответственно.
В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения, водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям.
В связи с вышеуказанным планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.
Данная подпрограмма подготовлена на основе анализа существующего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории Оренбургской области.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении объектами коммунальной инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов к управлению собственностью в жилищно-коммунальной сфере.
Предоставление финансовой поддержки в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) позволяет обеспечить проведение реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.
Органы местного самоуправления, выполнившие условия, установленные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ, могут воспользоваться правом на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ).
Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.
Реализация инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;
повысить комфортность условий проживания населения на территории области за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
повысить рациональное использование энергоресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления области должны сосредоточить усилия на решении задачи, связанной с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю, регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики,
цели, задачи и срок реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда и повышение комфортности условий проживания.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах.
Для этого необходимо будет предпринять меры по:
увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);
существенному повышению их энергетической эффективности;
обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности мер социальной поддержки населения.
Вторым приоритетом государственной политики являются модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Реализация подпрограммы позволит:
привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального бюджета (при условии участия и победы в конкурсе, проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации и Фондом ЖКХ), областного и местных бюджетов, внебюджетных средств (частных инвестиций);
обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры.
За счет средств Фонда ЖКХ будут осуществляться мероприятия по поддержке частных инвестиций в виде предоставления субсидий областному бюджету на софинансирование мероприятий областных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Предполагается внедрение новых кредитно-финансовых механизмов в сферу развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, которые должны предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления области, коммунальных предприятий, банков для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий путем формирования в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства.
Предполагается внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.
Таким образом, данная подпрограмма объединяет и координирует деятельности по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Оренбургской области доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами.
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Цель подпрограммы соответствует:
приоритетам государственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
Решение вышеуказанных задач позволит повысить качество и надежность предоставления коммунальных услуг населению и обеспечить достижение значений целевых показателей (индикаторов), представленных в приложении № 1 к настоящей Программе.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусматривается.
Подпрограмма предполагает с помощью программно-целевых инструментов осуществить реализацию основных мероприятий, представленных в приложении № 2 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий предусматривает:
строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности;
выделение субсидии муниципальным образованиям на софинансирование строительства, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры собственности муниципальных образований;
выделение субсидии муниципальным образованиям на софинансирование работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в их собственности;
выделение субсидий муниципальным образованиям на софинансирование расходов по возмещению части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры. Реализация мероприятия осуществляется в случае выделения средств Фонда ЖКХ на условиях, определенных Федеральным законом № 185-ФЗ;
создание, пополнение, хранение, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов в целях оказания оперативной помощи в случае аварий, стихийных бедствий, предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Оренбургской области.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 25.07.2014 № 539-пп)
С использованием средств областного бюджета будут финансироваться преимущественно проекты по модернизации и капитальному ремонту сетей и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов. Субсидия из областного бюджета может быть выделена на софинансирование расходов по разработке проектной документации в отношении объекта капитального строительства муниципальной собственности, если предполагаемый объем инвестиций на разработку вышеуказанной документации превышает 25,0 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.02.2014 № 114-пп)
Условия предоставления финансовой поддержки в рамках подпрограммы стимулируют развитие в муниципальных образованиях области муниципальных систем капитального ремонта, переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.
Реализация мероприятий при участии областного бюджета позволит обеспечить плановый подход к организации модернизации, капитального ремонта систем коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
Министерство осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит анализ и готовит предложения по рациональному и эффективному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.

4. Характеристика мер правового
и государственного регулирования
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 29.10.2015 № 847-пп)

Подпрограмма предполагает реализацию ряда мер правового регулирования. Сведения о мерах правового регулирования приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
Реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках:
областной адресной программы, сформированной на основе утвержденных муниципальных адресных программ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, разработанных в соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона № 185-ФЗ;
настоящей подпрограммы за счет средств областного бюджета с привлечением внебюджетных средств.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности Оренбургской области осуществляются министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Средства областного бюджета на софинансирование работ по строительству, модернизации (включая расходы на разработку проектной документации, если предполагаемый объем инвестиций на разработку вышеуказанной документации превышает 25,0 млн. рублей) и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, а также на возмещение части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлекаемым участниками региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направляются в виде субсидий в бюджеты муниципальных образований области в зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)
Доля средств областного бюджета (процентов, не более)
Доля средств местного бюджета (процентов, не менее)
до 0,5
95,0
5,0
от 0,5 до 1,0
93,0
7,0
свыше 1,0
90,0
10,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Органы местного самоуправления области определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных градостроительным законодательством.
При этом доля средств местных бюджетов может снижаться в случае направления на финансирование мероприятий подпрограммы средств внебюджетных источников - юридических лиц, привлекаемых на договорной основе.
Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета на софинансирование проектов по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, возмещение части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам в очередном финансовом году бюджету муниципального образования, рассчитывается по следующей формуле:

Сi = Si x Yi, где:

Сi - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования из областного бюджета в очередном финансовом году;
Si - стоимость работ по исполнению мероприятия в i-м муниципальном образовании, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;
Yi - уровень софинансирования (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований).
Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы в очередном финансовом году бюджету муниципального образования, определяется как сумма субсидий на реализацию проектов и мероприятий подпрограммы.
Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - министерством при участии органов местного самоуправления области.
Механизм реализации подпрограммы представляет собой систему отбора муниципальных образований области, имеющих проектную документацию на строительство, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности или задание на проектирование (если предполагаемый объем инвестиций на разработку проектной документации превышает 25,0 млн. рублей) и (или) сметную документацию на капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры, для предоставления субсидии из областного бюджета.
К отбору для предоставления субсидии на софинансирование проектов по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, возмещение части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам допускаются муниципальные образования области при условии представления:
копии муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемой за счет средств местного бюджета;
копии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
копий схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения территории, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
копий проектной документации, прошедшей экспертизу и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и (или) задания на проектирование объекта коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, если предполагаемый объем инвестиций на разработку проектной документации превышает 25,0 млн. рублей (в случае строительства или модернизации объекта);
документа, подтверждающего соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (при предоставлении субсидии на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий);
копии сметной документации, прошедшей экспертизу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае капитального ремонта объектов);
копии положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт, а в случае строительства - копии положительного заключения государственной экспертизы проекта;
копии документа об утверждении государственным заказчиком стройки (муниципальным образованием) проектно-сметной документации;
копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством Российской Федерации;
копии выписки из Реестра имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, подписанной главой муниципального образования и руководителем комитета по управлению имуществом соответствующего муниципального образования;
копии утвержденного графика передачи в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики и коммунальной сферы всех муниципальных образований, входящих в состав городских округов и муниципальных районов области;
расчета индикаторов согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 31 марта 2014 года № 185-п по муниципальному образованию и организации, представившей проект (смету) (в случае отсутствия одного из 22 индикаторов указать причину);
информации о наличии (отсутствии) бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы и др.);
информации о количестве аварий в жилищно-коммунальном комплексе по данным федерального государственного статистического наблюдения по формам "1-МО", "1-водопровод", "1-канализация", "1-ТЕП", "22-ЖКХ (сводная)" на ближайшую к дате проведения отбора отчетную дату (за предшествующий период);
копии федерального государственного статистического наблюдения по формам "1-МО", "1-водопровод", "1-канализация", "1-ТЕП", "22-ЖКХ (сводная)" на ближайшую к дате проведения отбора отчетную дату (за предшествующий период) по каждой организации, представившей проект (смету);
сводного по муниципальному образованию федерального государственного статистического наблюдения по формам "1-МО", "1-водопровод", "1-канализация", "1-ТЕП", "22-ЖКХ (сводная)" на ближайшую к дате проведения отбора отчетную дату (за предшествующий период);
сводного по муниципальному образованию перечня всех предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, независимо от формы собственности;
пояснительной записки (обоснования) о снижении уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры в текущем и планируемом финансовых годах по муниципальному образованию в целом и по каждому представленному проекту;
технико-экономического обоснования необходимости реализации проекта и соответствия представляемого проекта цели подпрограммы по повышению качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению с указанием достижения конкретных целевых показателей;
обязательства о наличии в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальных образований в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета;
отчета муниципального образования о достижении установленных целевых показателей эффективности использования субсидии, выделенной в предшествующем году;
обязательства о достижении целевых показателей в результате реализации подпрограммы.
Органы местного самоуправления области в срок, установленный министерством с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, представляют в министерство предложения по реализации инвестиционных проектов модернизации и проектов по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры с приложением документов, указанных в настоящем разделе.
Реализация мероприятия по софинансированию части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в случае выделения средств Фонда ЖКХ на условиях, определенных Федеральным законом № 185-ФЗ, в рамках принимаемых региональных адресных программ.
Муниципальные образования области не допускаются к участию в отборе в следующих случаях:
предложения поданы по истечении срока приема предложений, указанного в объявлении о проведении отбора;
документы и материалы представлены не в полном объеме.
При отборе инвестиционных проектов модернизации и (или) капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры приоритеты имеют:
переходящие строительством объекты муниципальной собственности, ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета;
объекты коммунальной инфраструктуры с высокой степенью изношенности;
объекты коммунальной инфраструктуры, требующие безотлагательной модернизации и (или) капитального ремонта до наступления предстоящего осенне-зимнего периода;
объекты коммунальной инфраструктуры, если объем финансирования из местного бюджета превышает установленный подпрограммой уровень софинансирования;
объекты коммунальной инфраструктуры, если привлечены средства внебюджетных источников - юридических лиц - на договорной основе.
Министерство в соответствии с оценочными критериями, установленными Правительством Оренбургской области, в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного министерством на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор инвестиционных проектов модернизации и проектов по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры.
Право на получение субсидии в очередном финансовом году имеют муниципальные образования области, имеющие наибольшие значения оценочных критериев с учетом приоритетности их проектов.
Начиная с 2016 года распределение субсидий между бюджетами городских округов и муниципальных районов утверждается законом об областном бюджете на очередной год и плановый период.
Инвестиционные проекты модернизации, отобранные для предоставления субсидии в очередном финансовом году, включаются в состав областной адресной инвестиционной программы.
В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидий по результатам реализации проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, министерство распределяет средства между инвестиционными проектами модернизации и (или) проектами по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, размер предоставленной субсидии по которым был рассчитан исходя из уровня софинансирования из областного бюджета ниже установленного (максимального), либо отобранными для предоставления субсидии, но не вошедшим в число получателей субсидии.
Между министерством и администрациями городских округов и муниципальных районов, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение). В срок, установленный министерством, администрациями городских округов и муниципальных районов представляется выписка из решения представительного органа местного самоуправления области о бюджете муниципального образования области на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета (в том случае, если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования).
Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию области должно содержать:
целевое назначение субсидии;
сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;
порядок перечисления субсидии;
перечень конкретных объектов с распределением объема субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области, по объектам;
сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;
сведения об объеме средств внебюджетных источников в случае привлечения их на договорной основе;
обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о предоставлении субсидии местным бюджетам сельских поселений на софинансирование мероприятий подпрограммы;
значение целевых показателей эффективности использования субсидии;
порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;
порядок, формы и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
обязательство муниципального образования области по достижению установленных целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий;
иные условия, определяемые по соглашению сторон.
Перечисление субсидии муниципальному образованию области осуществляется на основании представленных министерству документов о фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период:
контрактов (договоров) на проведение работ (услуг) по строительству (реконструкции), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, заключенных с победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;
документов о стоимости выполненных работ (оказанных услуг), подписанных заказчиком и исполнителем;
документов о выполнении органом местного самоуправления обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств местных бюджетов, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета (копии платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы).
По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей, объектам капитального ремонта сметной стоимостью, превышающей 1,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям области на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (муниципального контракта), но не более 30 процентов суммы субсидии, предусмотренной на софинансирование работ по данному объекту на соответствующий финансовый год.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
реализации подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает доведения государственных заданий государственным учреждениям и оказания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы.

6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями

Муниципальные образования области принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы по следующим направлениям:
подготовка и утверждение муниципальных программ, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры городских округов и муниципальных районов области, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области, схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.02.2014 № 114-пп)
подготовка и утверждение муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ;
реализация мер, направленных на переход к установлению социальных норм потребления коммунальных услуг на уровне, обеспечивающем эффективное энергопотребление населением, при усилении мер социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в рамках пилотных проектов;
установление в правилах предоставления субсидий муниципальным образованиям на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики и коммунальной сферы;
участие в реализации иных мероприятий, включенных в состав подпрограммы.
Муниципальные программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры должны быть направлены на создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека применительно к условиям конкретных муниципальных образований. В силу различий между городскими округами и муниципальными районами по уровню развития коммунальной, социальной, дорожной инфраструктуры, перспективами социально-экономического развития, содержание программ, механизмы и технологии достижения поставленных задач, а также меры федеральной и областной поддержки будут различны.
Вышеуказанные программы должны предусматривать меры, направленные на обеспечение доступности долгосрочных кредитных ресурсов и запуска механизмов финансирования долгосрочных инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, меры бюджетного софинансирования, направленные на содействие реализации проектов капитального ремонта коммунальной инфраструктуры.
Успешность и эффективность муниципальных программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры определяются:
оптимальным набором мероприятий, направленных на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, специфичным для каждого муниципального образования;
обеспечением координации действий различных участников реализации политики в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры на территории муниципальных образований области.

7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы принимает участие Фонд ЖКХ.
В рамках Федерального закона № 185-ФЗ Фонд ЖКХ участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленных на предоставление субсидий на уплату процентов по долгосрочным кредитам в целях реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Предоставление Фондом ЖКХ финансовой поддержки стимулирует в Оренбургской области модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.
Реализация мероприятий при участии средств Фонда ЖКХ позволит обеспечить плановый подход к организации модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.

8. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

Финансирование подпрограммы в 2014 - 2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета и составит 3993896,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2014 год - 434583,9 тыс. рублей;
2015 год - 427064,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2016 год - 395946,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2017 год - 414124,9 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2018 год - 709046,0 тыс. рублей;
2019 год - 788781,0 тыс. рублей;
2020 год - 824350,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы предполагается направление средств местных бюджетов в сумме 300751,0 тыс. рублей (прогнозно).
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы из областного бюджета (в ценах соответствующих лет) в разрезе основных мероприятий представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Внешние риски:
неблагоприятная природно-экологическая и санитарно-эпидемиологическая ситуация на территории Оренбургской области;
стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации;
изменения в законодательстве Российской Федерации, регулирующем сферу жилищно-коммунального хозяйства.
К внутренним рискам можно отнести недостаточное взаимодействие министерства, органов местного самоуправления области и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, по реализации мероприятий подпрограммы, которое может быть устранено путем заключения соглашений и проведения других мероприятий.
Наибольшее отрицательное влияние рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском.
Министерство осуществляет управление рисками реализации подпрограммы путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации подпрограммы - органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в соответствии с поставленными задачами и полномочиями.
Министерство обеспечивает мониторинг и анализ хода реализации подпрограммы. Органы местного самоуправления, получающие средства областного бюджета в рамках реализации подпрограммы, ежеквартально представляют в министерство информацию о выполнении программных мероприятий и использовании бюджетных средств.
Министерство представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежеквартальный отчет о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Министерство несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное и эффективное использование выделяемых средств.
Ежегодно, в первом квартале года, следующего за отчетным годом, в министерстве рассматривается информация об итогах выполнения мероприятий подпрограммы за отчетный год.
Информация о ходе выполнения подпрограммы размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется в соответствии с методикой оценки эффективности Программы.





Приложение 8
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма
"Организация проведения капитального ремонта
общего имущества многоквартирных домов"
на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 26.02.2014 № 114-пп, от 15.05.2014 № 292-пп,
от 25.07.2014 № 539-пп, от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство)
Соисполнители подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах
Задачи подпрограммы
-
формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
организация новой системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года в 2020 году, - не менее 3,5 процента;
количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в период 2014 - 2020 годов - 191,3 тыс. человек
Срок реализации подпрограммы
-
2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 360730,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 14130,0 тыс. рублей;
2015 год - 52000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56700,0 тыс. рублей;
2017 год - 57900,0 тыс. рублей;
2018 год - 55000,0 тыс. рублей;
2019 год - 60000,0 тыс. рублей;
2020 год - 65000,0 тыс. рублей;
объем финансирования подпрограммы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составит 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
2015 год - 62456,6 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп, от 29.10.2015 № 847-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
снижение расходов граждан на коммунальные услуги за счет применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов;
повышение комфортности проживания в жилищном фонде области.

1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы
Оренбургской области и прогноз ее развития

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Оренбургской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых выполнены задачи совершенствования системы управления многоквартирными домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса области характеризуется значительным снижением эксплуатационных показателей жилых домов, недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:
недостаточное финансирование работ по ремонту жилищного фонда;
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры.
В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан и эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание и ремонт многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, необходимо приведение жилищного фонда в порядок в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание, путем капитального ремонта. Данная подпрограмма подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории области.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) позволил стимулировать проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов.
Оренбургская область с 2008 года успешно сотрудничает с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ). Выполнили требования Федерального закона № 185-ФЗ и воспользовались правом на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ 42 муниципальных образования области. Общий объем финансирования областных адресных программ проведения капитального ремонта в 2008 - 2012 годах составил 3719,7 млн. рублей, в том числе за счет финансовой поддержки Фонда - 2765,1 млн. рублей.
За данный период в области с использованием средств Фонда ЖКХ было обеспечено проведение капитального ремонта 2753 многоквартирных домов общей площадью 6,3 млн. кв. метров, что позволило улучшить условия проживания 0,3 млн. человек.
Вместе с тем, потребность в проведении капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, очень высока.
В настоящее время потребность в финансовых средствах на приведение многоквартирных домов в нормативное состояние составляет 18,0 млрд. рублей.
На 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждается 58,0 процента от общего количества многоквартирных домов.

2. Приоритеты государственной политики,
цели, задачи и срок реализации подпрограммы

Приоритеты государственной жилищной политики определенны в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп.
Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.
Для этого необходимо будет предпринять меры по:
обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);
существенному повышению их энергетической эффективности;
созданию областной системы капитального ремонта и внедрению устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;
регулированию отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления.
Целями подпрограммы "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы являются:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Достижение целей подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:
формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
организация новой системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Решение поставленных задач позволит обеспечить достижение значений целевых показателей (индикаторов), представленных в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.05.2014 № 292-пп)

Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы не предусматривает реализацию ведомственных целевых программ и предполагает с помощью программно-целевых инструментов осуществить реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области".
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям области на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и субсидий региональному оператору на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора. Кроме того, реализацию мероприятия предполагается осуществлять в 2014 - 2015 годах с привлечением средств Фонда ЖКХ. Организация и формирование областной системы капитального ремонта позволят обеспечить проведение капитального ремонта за счет средств областного, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 167-пп)
В рамках данного основного мероприятия будет принята региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, на 2014 - 2020 годы (I этап) и на 2020 - 2043 годы (II этап).
В 2014 - 2015 годах реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в рамках принимаемых краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области;
основное мероприятие 3. "Предоставление субсидии региональному оператору на осуществление деятельности по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в виде имущественного взноса".
В рамках данного мероприятия предусматривается учреждение некоммерческой организации, в функции которой входит организация проведения капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области".
Порядок определения объема и предоставления субсидии региональному оператору из областного бюджета устанавливается Правительством Оренбургской области.
Реализация мероприятий подпрограммы при участии средств областного бюджета позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта многоквартирных домов.
Основные мероприятия изложены в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер
правового и государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию ряда мер правового регулирования.
В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов Правительством Оренбургской области планируется создание системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов с учетом возможностей областного и местных бюджетов.
Правительство Оренбургской области планирует принять следующие нормативные правовые акты, направленные на создание и обеспечение функционирования областной системы капитального ремонта:
Закон Оренбургской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области";
региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, на 2014 - 2043 годы;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.02.2014 № 114-пп)
краткосрочный план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах" на 2014 - 2016 годы;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
краткосрочный план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах" на 2015 - 2017 годы.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
На собственников помещений в многоквартирных домах возлагается обязанность по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт.
Указанный фонд формируется одним из следующих способов:
накопление взносов на капитальный ремонт на специальном банковском счете многоквартирного дома, при этом права на денежные средства на этом счете принадлежат собственникам помещений в данном доме;
перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт оператору региональной системы капитального ремонта (далее - региональный оператор), который принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, и профинансировать расходы на этот ремонт за счет фонда ремонта дома, а также за счет иных средств.
Региональный оператор учреждается министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" в виде некоммерческой организации, в функции которой входит организация проведения капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
Имущество регионального оператора формируется за счет взносов учредителя, платежей собственников помещений и других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 № 292-пп)
В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, аккумулирование средств осуществляется у регионального оператора.
Контроль за функционированием областного фонда капитального ремонта осуществляют государственная жилищная инспекция по Оренбургской области и министерство в соответствии с установленными полномочиями. В целях контроля за функционированием областного фонда капитального ремонта владелец специального счета многоквартирного дома или областной оператор обязан представлять в орган государственного жилищного надзора предусмотренные законодательством Оренбургской области сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счетах областного оператора или специальном счете дома, открытом на имя областного оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах, об остатке средств на специальных счетах многоквартирных домов в порядке и сроки, предусмотренные законом Оренбургской области.
Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2014 - 2015 годах осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ.
Механизм реализации представляет собой систему приема заявок от администраций муниципальных образований, выполнивших условия, определенные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ.
Органы местного самоуправления области ежегодно в сроки, установленные министерством, представляют в министерство предложения по реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Реализация мероприятий по софинансированию работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и средств Фонда ЖКХ в 2014 - 2015 годах осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ в рамках принимаемых региональных адресных программ.
Сведения о мерах правового регулирования приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
реализации подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает доведения государственных заданий государственным учреждениям и оказания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы.

6. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы

В реализации мероприятия подпрограммы принимает участие Фонд ЖКХ, который в рамках Федерального закона № 185-ФЗ участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленных на предоставление средств бюджету Оренбургской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Условия предоставления Фондом ЖКХ финансовой поддержки стимулируют развитие в Оренбургской области региональных систем капитального ремонта, переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.
Реализация мероприятия при участии средств Фонда ЖКХ позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта.
Министерство в рамках данной подпрограммы участвует в реализации мероприятия, направленного на предоставление средств бюджетам муниципальных образований области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Фонд ЖКХ, наделенный полномочиями регионального оператора обеспечивает организацию и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансовое обеспечение, на территории Оренбургской области.

7. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 16.03.2015 № 167-пп)

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах из областного бюджета составит 360730,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2014 год - 14130,0 тыс. рублей;
2015 год - 52000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56700,0 тыс. рублей;
2017 год - 57900,0 тыс. рублей;
2018 год - 55000,0 тыс. рублей;
2019 год - 60000,0 тыс. рублей;
2020 год - 65000,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы предполагается направление средств местных бюджетов в сумме 386345,0 тыс. рублей (прогнозно).
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Кроме того, предполагается привлечение средств внебюджетных источников: средств собственников помещений в многоквартирных домах, формируемых на специальных счетах товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и счетах регионального оператора; Фонда ЖКХ, частных инвесторов (далее - юридические лица) - 3991100,0 тыс. рублей (прогнозно), из них Фонда ЖКХ - 166395,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2014 год - 103939,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
2015 год - 62456,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 29.10.2015 № 847-пп)
Объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы из областного бюджета (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении № 4 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

К рискам реализации подпрограммы следует отнести:
1) институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск оценивается как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения;
2) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск оценивается как умеренный;
3) риск финансового обеспечения, связанный с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования оценивается как высокий.
Наибольшее отрицательное влияние рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы.
Управление рисками реализации подпрограммы осуществляет министерство в соответствии с поставленными задачами и полномочиями органов исполнительной власти Оренбургской области.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется в соответствии с методикой оценки эффективности Программы.


------------------------------------------------------------------