Постановление администрации города Оренбурга от 01.08.2013 N 2012-п "Об утверждении муниципальной Программы "Безопасность муниципальных образовательных организаций города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. № 2012-п
Об утверждении муниципальной Программы
"Безопасность муниципальных образовательных организаций
города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга
от 13.12.2013 № 3307-п, от 30.12.2014 № 3403-п,
от 31.03.2015 № 746-п, от 05.06.2015 № 1397-п)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации целевых программ города Оренбурга", руководствуясь статьями 9, 32, 34 Устава города Оренбурга, в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса, создания необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, укрепления материально-технической базы, уменьшения вероятности травматизма и гибели людей в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях:
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 13.12.2013 № 3307-п)
1. Утвердить муниципальную Программу "Безопасность муниципальных образовательных организаций города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы" согласно приложению.
(п. 1 в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 30.12.2014 № 3403-п)
2. Поручить управлению образования администрации города Оренбурга совместно с финансовым управлением администрации города Оренбурга при разработке проектов бюджета города Оренбурга предусматривать ежегодно финансовые средства для реализации программы.
3. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург" и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Оренбурга.
5. Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителю главы администрации города Оренбурга по социальным вопросам Снатенковой В.В.
Глава администрации
города Оренбурга
Е.С.АРАПОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 1 августа 2013 г. № 2012-п
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"Безопасность муниципальных образовательных организаций
города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга
от 30.12.2014 № 3403-п, от 31.03.2015 № 746-п,
от 05.06.2015 № 1397-п)
(далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
3. Постановление Правительства Оренбургской области от 28.07.2013 № 553-пп "Об утверждении государственной программы "Развитие системы образования Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы".
4. Закон Оренбургской области от 10.12.2013 № 2070/574-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
5. Решение главы администрации города Оренбурга от 30.05.2013 о разработке Программы.
Заказчик Программы
управление образования администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель Программы
управление образования администрации города Оренбурга
Соисполнители Программы
Муниципальные бюджетные и автономные образовательные организации города Оренбурга, подведомственные управлению образования администрации города Оренбурга.
Цели Программы
Создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях, укрепления и повышения уровня противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга.
Задачи Программы
1. Оснащение образовательных организаций современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности.
2. Обеспечение безаварийной работы систем электроснабжения в образовательных организациях.
3. Содержание в исправном состоянии эвакуационных путей, выходов и пожарных водоемов в соответствии с требованиями безопасной эвакуации людей при пожаре.
Основные мероприятия Программы
1. Приобретение и монтаж оборудования ОДС, АПС, СОУЭ, и модернизация АПС, ранее установленных в образовательных организациях.
2. Ремонт системы электроснабжения.
3. Приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
4. Ремонт и обустройство пожарных водоемов.
Целевые показатели (индикаторы) Программы
1. Количество образовательных организаций, оснащенных оборудованием АПС, СОУЭ и (или) прошедших модернизацию АПС, ранее установленных.
2. Количество образовательных организаций, оснащенных оборудованием ОДС.
3. Количество образовательных организаций, в которых выполнен ремонт систем электроснабжения.
4. Количество образовательных организаций, в которых пути эвакуации и эвакуационные выходы приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
5. Количество образовательных организаций, в которых выполнен ремонт и обустройство пожарных водоемов.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Повышение безопасности пребывания обучающихся, воспитанников, работников в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.
Сроки реализации программы
2014 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы
Объем финансирования программы - 17941,9 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 13343,90 тыс. рублей (8745,90 тыс. рублей - средства бюджета Оренбургской области, 4598,00 тыс. рублей - средства бюджета города Оренбурга);
2015 год - 4598,00 тыс. рублей (4598,00 тыс. рублей - средства бюджета города Оренбурга)
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга от 31.03.2015 № 746-п, от 05.06.2015 № 1397-п)
Список сокращений, используемых в Программе:
Программа - муниципальная Программа "Безопасность муниципальных образовательных организаций города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы;
УО - управление образования администрации города Оренбурга;
ОО - муниципальные бюджетные и автономные образовательные организации города Оренбурга, подведомственные управлению образования администрации города Оренбурга;
АПС - автоматическая пожарная сигнализация;
СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
ОДС - оборудование, дублирующее сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации.
1. Характеристика проблемы
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Безопасность образовательного процесса - это условие сохранности жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, педагогических работников и обслуживающего персонала, а также материальных ценностей образовательных организаций от пожаров, несчастных случаев и других чрезвычайных ситуаций.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных организаций, вероятности возникновения тех или иных угроз. Приоритетными направлениями безопасности для образовательных организаций являются пожарная, электрическая и конструкционная безопасность.
Все образовательные организации города Оренбурга являются объектами массового пребывания людей, что требует особого внимания при рассмотрении вопросов пожарной безопасности и укрепления огнестойкости зданий образовательных организаций.
Обеспечение безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования самой современной техникой и оборудованием, но и, прежде всего, от человеческого фактора, то есть от степени профессионализма управляющего этим оборудованием персонала, грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных организаций и учебного процесса, слаженности их совместной работы с администрацией и педагогами, подготовленности обучающихся и работников образовательных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.
Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными нарушениями требований пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга являются:
- отсутствие оборудования АПС, СОУЭ, ОДС;
- эксплуатация электроустановок с нарушениями нормативных требований;
- несоответствие путей эвакуации людей, эвакуационных выходов и пожарных водоемов требованиям пожарной безопасности.
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание образовательных организаций города.
В связи с тем, что органы местного самоуправления обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а к компетенции образовательных организаций, в числе прочего, относится обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Эти проблемы могут быть решены с применением программно-целевого метода.
2. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации Программы
Целью реализации Программы является создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях города Оренбурга, укрепления и повышения уровня противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Оснащение образовательных организаций современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности.
2. Обеспечение безаварийной работы систем электроснабжения в образовательных организациях.
3. Содержание в исправном состоянии эвакуационных путей, выходов и пожарных водоемов в соответствии с требованиями безопасной эвакуации людей при пожаре.
Срок реализации Программы: 2014 - 2015 годы.
3. Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач по созданию безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях города Оренбурга, укрепления и повышения уровня противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга с учетом бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления действующим законодательством.
Мероприятия объединены в соответствии с задачами, содержанием и направленностью:
1. "Приобретение и монтаж оборудования ОДС, АПС, СОУЭ, и модернизация АПС, ранее установленных в образовательных организациях" предусматривает приобретение и монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудование, дублирующее сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, модернизацию ранее установленных систем автоматической пожарной сигнализации.
2. "Ремонт системы электроснабжения" предусматривает проведение работ по ремонту и замене систем электроснабжения в образовательных организациях города Оренбурга.
3. "Приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности" предусматривает проведение мероприятий по ремонту путей эвакуации и эвакуационных выходов.
4. "Ремонт и обустройство пожарных водоемов" предусматривает проведение мероприятий по ремонту и обустройству новых пожарных водоемов в сельских населенных пунктах муниципального образования "город Оренбург".
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к настоящему приложению.
4. Ожидаемые результаты реализации Программы
Результатом реализации Программы является повышение безопасности пребывания обучающихся, воспитанников, работников в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, который выразится в:
1. Оснащении:
- АПС, СОУЭ - 10 ОО;
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга от 31.03.2015 № 746-п, от 05.06.2015 № 1397-п)
- ОДС - 7 ОО.
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
2. Выполнении ремонта систем электроснабжения в 3 ОО.
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
3. Приведении путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности в 9 ОО.
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
4. Выполнении ремонта пожарного водоема в 1 ОО.
Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 2 к настоящему приложению.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Расходы по реализации Программы формируются в пределах бюджетных ассигнований по отрасли "Образование", предусмотренных бюджетом города Оренбурга и бюджетом Оренбургской области в соответствующем финансовом году.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 17941,90 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
2014 год - 13343,90 тыс. рублей (8745,90 тыс. рублей - средства бюджета Оренбургской области, 4598,00 тыс. рублей - средства бюджета города Оренбурга);
2015 год - 4598,00 тыс. рублей (4598,00 тыс. рублей - средства бюджета города Оренбурга).
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга от 31.03.2015 № 746-п, от 05.06.2015 № 1397-п)
Объем финансирования Программы рассчитан исходя из следующих расходов:
- на приобретение и монтаж оборудования АПС, СОУЭ, ОДС, модернизацию ранее установленных систем АПС в 10 образовательных организациях планируется направить 5014,84 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений администрации города Оренбурга от 31.03.2015 № 746-п, от 05.06.2015 № 1397-п)
- на ремонт системы электроснабжения, включая проектирование, в 3 образовательных организациях планируется направить 4648,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
- на приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности, включая проектирование, в 9 образовательных организациях планируется направить 8186,86 тыс. рублей;
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга от 05.06.2015 № 1397-п)
- на ремонт пожарных водоемов планируется направить 91,9 тыс. рублей.
Срок реализации Программы определен исходя из первоочередных задач обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга, возможностей бюджетного финансирования и условий софинансирования программных мероприятий из средств бюджета Оренбургской области согласно Закону Оренбургской области от 10.12.2013 № 2070/574-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в редакции Закона Оренбургской области "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 29.09.2014 № 2525/696-V-ОЗ).
6. Механизм реализации, система управления
реализацией Программы и контроль хода ее реализации
Мониторинг хода реализации Программы осуществляет управление образования администрации города Оренбурга. Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляет заместитель главы администрации города Оренбурга по социальным вопросам.
Управление образования администрации города Оренбурга как ответственный исполнитель Программы:
1) самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы;
2) осуществляет отбор ОО, имеющих потребность в выполнении программных мероприятий;
3) осуществляет контроль за своевременным исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием средств, направляемых на реализацию программных мероприятий;
4) уточняет с исполнителями Программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;
5) готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и перераспределению финансовых ресурсов между программными мероприятиями;
6) обеспечивает размещение информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте администрации города Оренбурга;
7) проводит оценку эффективности и результативности реализации Программы в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п;
8) подготавливает годовой отчет о реализации Программы, согласовывает объемы расходов на реализацию программы с финансовым управлением администрации города Оренбурга и направляет в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга для мониторинга реализации целевых программ;
9) по запросу управления экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансового управления администрации города Оренбурга подготавливает дополнительную статистическую, справочную, аналитическую и иную информацию по специфике программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы посредством заключения договоров (контрактов) и (или) соглашений с организациями, осуществляющими поставку продукции (товаров) и (или) оказывающими услуги (работы) по выполнению программных мероприятий.
Муниципальные бюджетные и автономные образовательные организации города Оренбурга, подведомственные управлению образования администрации города Оренбурга:
1) обеспечивают реализацию Программы в пределах средств, выделенных ОО на соответствующий финансовый год;
2) несут ответственность за целевое и эффективное использование денежных средств в рамках программных мероприятий.
7. Конечный результат реализации муниципальной Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств областного и городского бюджетов обеспечивается за счет:
- прозрачности использования бюджетных средств;
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.
Выполнение мероприятий программы позволит:
- повысить уровень безопасности муниципальных образовательных организаций;
- снизить риск возникновения пожаров и аварийных ситуаций в образовательных организациях;
- уменьшить вероятность травматизма и гибели людей при пожарах в образовательных организациях;
- оснастить муниципальные образовательные организации системами: ОДС, АПС и СОУЭ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы;
- укрепить и усовершенствовать материально-техническую базу образовательных организаций в части обеспечения пожарной безопасности, путем приведения в нормативное состояние путей эвакуации и эвакуационные выходов, систем электроснабжения.
Заместитель
Главы администрации
города Оренбурга
по социальным вопросам
В.В.СНАТЕНКОВА
Приложение 1
к приложению
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий муниципальной Программы
"Безопасность муниципальных образовательных
организаций города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга
от 05.06.2015 № 1397-п)
№ п/п
Наименование и содержание мероприятия
Сроки реализации
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Источники финансирования
Общий объем расходов (тыс. руб.)
Объем расходов на реализацию мероприятий Программы по годам (тыс. руб.)
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
8
Задача 1. Оснащение образовательных организаций современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности
1.1
Мероприятие 1: Приобретение и монтаж оборудования ОДС, АПС, СОУЭ, и модернизация АПС, ранее установленных в образовательных организациях
2014 - 2015 гг.
УО, ОО
Средства бюджета города
1801,04
1662,96
138,08
Средства бюджета Оренбургской области
3213,80
3213,80
0,00
Итого по задаче 1:
5014,84
4876,76
138,08
Задача 2. Обеспечение безаварийной работы систем электроснабжения в образовательных организациях
2.1
Мероприятие 2: Ремонт системы электроснабжения
2014 - 2015 гг.
УО, ОО
Средства бюджета города
1701,50
1701,50
0,00
Средства бюджета Оренбургской области
2946,80
2946,80
0,00
Итого по задаче 2:
4648,30
4648,30
0,00
Задача 3. Содержание в исправном состоянии эвакуационных путей, выходов и пожарных водоемов в соответствии с требованиями безопасной эвакуации людей при пожаре.
3.1
Мероприятие 3: Приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности
2014 - 2015 гг.
УО, ОО
Средства бюджета города
5660,06
1200,14
4459,92
Средства бюджета Оренбургской области
2526,80
2526,80
0.00
3.2
Мероприятие 4: Ремонт и обустройство пожарных водоемов
2014 - 2015 гг.
УО, ОО
Средства бюджета города
33,40
33,40
-
Средства бюджета Оренбургской области
58,50
58,5
-
Итого по задаче по 3:
8278,76
3818,84
4459,92
в том числе:
Средства бюджета города
5693,46
1233,54
4459,92
Средства бюджета Оренбургской области
2585,30
2585,30
0,00
Всего:
УО, ОО
17941,90
13343,90
4598,00
в том числе:
Средства бюджета города
9196,00
4598,00
4598,00
Средства бюджета Оренбургской области
8745,90
8745,90
0,00
Заместитель
Главы администрации
города Оренбурга
по социальным вопросам
В.В.СНАТЕНКОВА
Приложение 2
к приложению
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
муниципальной Программы "Безопасность
муниципальных образовательных организаций
города Оренбурга" на 2014 - 2015 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации города Оренбурга
от 05.06.2015 № 1397-п)
№ п/п
Наименование мероприятия/Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Исходный показатель 2013 год
Итоговый показатель
Значения показателя (индикатора) по годам реализации Программы
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
1.
Мероприятие 1. Приобретение и монтаж оборудования ОДС, АПС, СОУЭ, и модернизация АПС, ранее установленных в образовательных организациях
1.1.
Количество образовательных организаций, оснащенных оборудованием АПС, СОУЭ
шт.
193
10
10
0
1.2.
Количество образовательных организаций, оснащенных оборудованием ОДС
шт.
75
7
4
3
2.
Мероприятие 2. Ремонт системы электроснабжения
2.1.
Количество образовательных организаций, в которых выполнен ремонт систем электроснабжения
шт.
6
3
3
0
3.
Мероприятие 3. Приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности
3.1.
Количество образовательных организаций, в которых пути эвакуации и эвакуационные выходы приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности
шт.
14
9
8
1
4.1.
Количество образовательных организаций, в которых выполнен ремонт пожарных водоемов
шт.
0
1
1
0
Заместитель
Главы администрации
города Оренбурга
по социальным вопросам
В.В.СНАТЕНКОВА
------------------------------------------------------------------