Заявление Прокуратуры Оренбургской области от 26.12.2013 N 7/03-2013 <О признании недействующей и не подлежащей применению ст. 22 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области">

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАЯВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г. № 7/03-2013

В Оренбургский областной суд

Прокурор Оренбургской области

в интересах Российской Федерации,
неопределенного круга лиц

Заинтересованное лицо:
Законодательное Собрание
Оренбургской области
Дом Советов, г. Оренбург

В порядке ст. 251 ГПК РФ о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 22 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области"
Законодательным Собранием Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон), опубликованный в газете "Южный Урал" от 28.10.2003 № 210.
В соответствии со ст. 22 Закона устанавливается административная ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления.
Данная норма статьи закона противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "к" части I статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы административного, административно-процессуального законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Из правового анализа Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 "Об охране окружающей среды", ст.ст. 10, 11, 39, 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что за нарушение установленных в Российской Федерации требований санитарного, экологического, строительного, технического законодательства, в том числе в сфере благоустройства территорий общественного пользования населенных пунктов, в частности, и после проведения земляных работ, КоАП РФ уже установлена административная ответственность за нарушения законодательства: в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статьи 6.3, 6.4); в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи 8.1, 8.8). Правила благоустройства территорий, принимаемые органами местного самоуправления в силу их полномочий, не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации в перечисленных выше сферах отраслевого регулирования, соответственно, за их нарушение не исключено привлечение к административной ответственности по соответствующим нормам КоАП РФ.
Статья 22 Закона области не конкретизирует состав правонарушения, не формулирует требования к его объективной стороне, не называет за какие конкретные действия наступает установленная данной статьей административная ответственность, что не сообразуется с принципом правовой определенности, обязанности государства обеспечить законность при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (статья 1.6 КоАП РФ), в соответствии с которой любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Данная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 13.02.2013 № 43-АПГ12-24.
Кроме того, данная норма Закона области принята за пределами компетенции субъекта Российской Федерации, в связи с чем содержит коррупциогенный фактор (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов)), предусмотренный п. "д" ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.
В связи с изложенным, статья 22 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" является незаконной и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 22, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 251 ГПК РФ,
ПРОШУ:

Признать статью 22 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Приложение:
1. Копия протеста прокурора области от 10.10.2013 № 7/3-47-2013 на 3 л.
2. Копия постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.11.2013 № 1879 на 2 л.
3. Копия справки экспертно-правового управления аппарата Законодательного Собрания области от 28.10.2013 на 1 л.
4. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2013 № 43-АПГ12-24 на 5 л.

Прокурор
Оренбургской области,
государственный советник
юстиции 2 класса
И.В.ТКАЧЕВ


------------------------------------------------------------------