Решение Оренбургского областного суда от 12.02.2013 по делу N 3-1/2013 <Требования о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования удовлетворены, поскольку в результате добровольного сложения полномочий частью депутатов в составе указанного органа осталось менее двух третей от установленной уставом муниципального образования общей численности депутатов>

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. по делу № 3-1/2013

Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
при секретаре Темирбаевой Н.А.,
рассмотрев 12 февраля 2013 года в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области,

установил:

Администрация муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области.
В обоснование своих требований заявитель указал, что в результате состоявшихся 10 октября 2010 года муниципальных выборов по 5 многомандатным избирательным округам был сформирован Совет депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области второго созыва в составе избранных на срок 5 лет 15 депутатов. Такое количество депутатов в Совете установлено частью 2 статьи 24 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области.
Однако 12 и 13 октября 2010 года избранные депутаты Совета депутатов Акбулакского поссовета по округу № 2 С.Т.И. и по округу № 3 В.Т.И. подали заявления о сложении своих полномочий.
Впоследствии 20 октября 2010 года аналогичное заявление было подано депутатом по округу № 4 П.В.В. На заседании Совета депутатов Акбулакского поссовета 22 октября 2010 года данное заявление было рассмотрено и решением № 11 его полномочия были прекращены.
21 мая 2012 года соответствующее заявление подал депутат по округу № 3 Д.Ю.П. Его депутатские полномочия также были досрочно прекращены решением Совета депутатов Акбулакского поссовета от 15 июня 2012 года № 163.
Кроме этого, 10 января 2013 года с заявлениями о сложении полномочий обратились депутат по округу № 4 М.В.Г. и депутат по округу № 1 Г.В.И.
Таким образом, 6 из 15 депутатов представительного органа муниципального образования прекратили свои депутатские полномочия и в составе Совета депутатов Акбулакского поссовета осталось всего 9 депутатов, что менее 2/3 от общего числа депутатов.
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 5 статьи 24 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания и присутствия на заседании Совета не менее 2/3 от избранного состава депутатов, т.е. не менее 10 депутатов.
В настоящее время в таком составе Совет депутатов Акбулакского поссовета не может надлежащим образом осуществлять свои полномочия, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на участие в местном самоуправлении.
В судебном заседании глава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области П.В.В. просил заявление удовлетворить. Председатель Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области К.Б.А. с требованиями заявителя согласился.
В судебное заседание В.Т.И. и С.Т.И. не явились и представили в суд письменные заявления, в которых просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Депутаты Совета депутатов Ф.Г.И., В.В.В., Г.В.Д., Д.В.П. в судебное заседание также не явились, в своих заявлениях от 6 - 7 февраля 2013 года ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы заявления, суд приходит к следующему.
10 октября 2010 года состоялись очередные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и статьи 24 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области Совет депутатов был избран в составе 15 депутатов сроком на 5 лет.
В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.
В части 4 статьи 24 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области предусмотрено, что Совет депутатов поссовета приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно Верховного Суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В пункте 2 части 8 статьи 28 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области также предусмотрено, что полномочия депутата Совета депутатов поссовета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Согласно представленным в материалы дела протоколам избирательной комиссии муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области о результатах выборов по многомандатным избирательным округа N№ 1 - 5 от 12 октября 2010 года в состав Совета депутатов поссовета было избрано 15 депутатов: Г.В.Д., Г.В.И., В.В.В., С.Т.И., А.Т.В., Ф.Г.И., В.Т.И., Д.Ю.П., Т.М.В., М.В.Г., П.В.В., К.Б.А. (на должность председателя Совета депутатов поссовета избран решением представительного органа от 18 сентября 2012 года № 199), Д.В.П., В.В.В. и Д.В.И.
12 и 13 октября 2010 года депутаты С.Т.И. и В.Т.И. действительно подали председателю избирательной комиссии муниципального образования заявления о снятии с них полномочий депутата Совета депутатов поссовета по собственному желанию (л.д. 6, 7).
Указанные заявления были поданы в связи с тем, что на проводившихся 10 октября 2010 года выборах они также были избраны депутатами Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский район" Оренбургской области, а одновременное исполнение полномочий депутата (выборного должностного лица) в разных муниципальных образованиях запрещается (часть 6 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и часть 6 статьи 28 Устава муниципального образования "Акбулакский поссовет").
В связи с этим с момента написания заявлений С.Т.И. и В.Т.И. фактически полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" не исполняли.
20 октября 2010 года заявление о досрочном прекращении полномочий депутата было подано депутатом П.В.В. (л.д. 8).
В судебном заседании П.В.В. пояснил, что полномочия депутата сложил с себя добровольно, поскольку был назначен на должность заместителя главы Администрации муниципального образования "Акбулакский поссовет".
Решением Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" от 22 октября 2010 года № 11 полномочия депутата П.В.В. также были досрочно прекращены с 20 октября 2010 года (л.д. 9).
21 мая 2012 года в Совет депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" поступило заявление депутата Д.Ю.П., в котором он просил досрочно прекратить его полномочия по собственному желанию (л.д. 12).
Полномочия депутата Д.Ю.П. были досрочно прекращены решением Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" от 15 июня 2012 года № 163 (л.д. 13).
В последующем, 10 января 2013 года депутаты М.В.Г. и Г.В.И. подали в Совет депутатов муниципального образования заявления о досрочном прекращении своих депутатских полномочий (л.д. 10, 11). С этого момента указанные депутаты свои полномочия фактически не исполняют.
Рассмотрение данных заявлений в представительном органе поссовета было назначено на 21 января 2013 года, однако заседание Совета депутатов не состоялось из-за отсутствия кворума.
Таким образом, с 10 января 2013 года в составе Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области остались только 9 депутатов из 15 избранных, что менее 2/3 от общего числа депутатов, и делает состав Совета депутатов неправомочным. В связи с этим заявление Администрации муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области подлежит удовлетворению.
При этом суд принимает во внимание, что С.Т.И., В.Т.И., П.В.В., Д.Ю.П., М.В.Г. и Г.В.И. свои заявления о сложении депутатских полномочий не отозвали, и после их подачи фактически полномочия депутата не осуществляли.
Принятия отдельного решения Совета депутатов по данному вопросу не требуется, поскольку полномочия избранного депутата прекращаются со дня подачи им соответствующего заявления.
Суд также учитывает, что доводов против удовлетворения заявления Администрации муниципального образования "Акбулакский поссовет" председателем Совета депутатов К.Б.А. не заявлялось, поскольку обращение в суд с просьбой о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Администрации муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования "Акбулакский поссовет" Акбулакского района Оренбургской области второго созыва.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2013 года.

Судья
Оренбургского
областного суда
Ю.М.ИМАМОВ


------------------------------------------------------------------