Представление Прокуратуры Оренбургской области от 07.02.2013 N 7/1-5-2013 "Об устранении нарушений градостроительного законодательства"

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2013 г. № 7/1-5-2013

Об устранении нарушений градостроительного
законодательства

Министру строительства,
жилищно-коммунального
и дорожного хозяйства
Оренбургской области
ДОМНИКОВУ С.Ю.

Прокуратурой области в рамках надзора за исполнением градостроительного законодательства выявлены нарушения в деятельности подведомственного министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области (ГКУ ЖКСС) при реконструкции здания социального центра адаптации лиц без определенного места жительства по ул. Базовая, 23/2, г. Оренбурга.
На основании дополнительного соглашения с Министерством от 23.11.2011 № 6 к договору от 15.07.2009 № 203 о передаче части функций по организации строительства, реконструкции и финансированию строек и объектов в 2011 году ГКУ ЖКСС осуществляло полномочия государственного заказчика при реконструкции вышеуказанного объекта, в процессе которой были допущены следующие нарушения закона.
Извещение о начале строительных работ в Инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области направлено ГКУ ЖКСС не заблаговременно - за 7 рабочих дней до начала строительства (05.09.2011) - а по истечении 10 рабочих дней с момента начала строительства (16.09.2011), чем нарушены требования ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.
В процессе реконструкции ГКУ ЖКСС нарушен утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (Порядок), что выразилось в невнесении в титульный лист общего журнала работ сведений об осуществлении государственного строительного надзора (Ф.И.О., должность лица органа государственного надзора, № и дата приказа (распоряжения), а также в отсутствии дат окончания строительства и регистрации общего журнала работ в инспекции государственного строительного надзора.
В нарушение п. 8.6 Порядка в разделе 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" общего журнала ведения работ не указан перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов.
В разделе 7 "Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" общего журнала ведения работ не отражены данные о проведенной инспекцией государственного строительного надзора итоговой проверке соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иным нормативным правовым актам и проектной документации, а также информация о выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта названным требованиям, что свидетельствует о несоблюдении п. 8.7 Порядка.
При завершении работ по реконструкции объекта ГКУ ЖКСС допущен нецелевой и неэффективный расход бюджетных средств путем выплаты премий работникам учреждения и подрядной организации ООО "СК-"Престиж" с причитающимися от них отчислениями на сумму 492986,29 руб. согласно приказу руководства учреждения от 29.12.2011 № 06 за счет средств, выделенных на финансирование объекта. Тем самым нарушен п. 2.2. Положения о премировании и выплате материальной помощи работникам ГКУ ЖКСС, утвержденного приказом руководителя учреждения от 20.05.2009 № 05, которым определено премирование работников в пределах средств фонда оплаты труда, установленного учреждению законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Вышеуказанные нарушения явились результатом ненадлежащего исполнения Министерством предоставленных Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 № 153-ук "Об утверждении Положения, структуры и численности министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области" полномочий по управлению и контролю за исполнением законов и иных нормативных правовых актов учреждениями сферы градостроительства, архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, координации и осуществлению экономического анализа их деятельности, контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на строительство.
Неисполнение определенных Министерству полномочий свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия с подведомственными государственными предприятиями, учреждениями и иными организациями вышеуказанной сферы, что не отвечает задачам реализации государственной политики области в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, жилищного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и требует принятия действенных мер по устранению нарушений закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:

Рассмотреть с участием представителя прокуратуры области настоящее представление, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, причин и условий, им способствующих.
Решить в установленном законом порядке вопрос о применении дисциплинарных взысканий в отношении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно известить прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений информировать прокуратуру области в установленный законом срок.

Заместитель прокурора
Оренбургской области,
старший советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ


------------------------------------------------------------------