Протест Прокуратуры Оренбургской области от 18.11.2013 N 7/1-32-2013 "На приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 04.07.2012 N 33"

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ
от 18 ноября 2013 г. № 7/1-32-2013

на приказ Министерства природных ресурсов, экологии
и имущественных отношений Оренбургской области
от 04.07.2012 № 33

Министру
природных ресурсов, экологии
и имущественных отношений
Оренбургской области
Костюченко К.П.

Приказом от 04.07.2012 № 33 министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области утвержден административный регламент по предоставлению государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года) при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, переоформление лицензий на право пользования участками недр), далее - административный регламент.
Положения п. 18, 31 и отдельные положения раздела "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти Оренбургской области, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц" (далее - досудебный порядок) административного регламента противоречат требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Так, в п. 18 административного регламента указан перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в том числе Закон Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-III-ОЗ "О предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Оренбургской области", который утратил силу в связи с принятием Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ "Об участках недр местного значения".
Пунктом 31 Административного регламента указано, что за предоставление Государственной услуги взимается государственная пошлина в размере 2600 рублей, что противоречит п. 92 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.
В силу п. 92 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 6000 рублей.
Раздел "досудебный порядок" Административного регламента не в полном объеме соответствует требованиям федерального законодательства.
Так, данный раздел не содержит положения об обжаловании решения руководителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", которое рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб.
Согласно п. 2.1 Регламента Правительства Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.02.2010 № 40-пп, Правительство Оренбургской области руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области и контролирует их деятельность.
Министерства и иные органы исполнительной власти Оренбургской области подчиняются Правительству Оренбургской области и ответственны перед ним за выполнение поставленных задач.
Таким образом, при обжаловании решений руководителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области жалоба должна подаваться в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) - Правительство Оренбургской области, однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства вышеуказанный раздел не содержит положения о порядке обжалования решений руководителя органа, предоставляющего услугу.
Кроме того, в соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 указано, что в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.
Указанное положение также не нашло закрепления в указанном разделе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:

Пункты 18, 31 и раздел "Досудебный порядок" Административного регламента по предоставлению государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года) при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, переоформление лицензий на право пользования участками недр) изменить, приведя их в соответствие с требованием законодательства.
Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. О времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокурора области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.

И.о. прокурора
Оренбургской области,
старший советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ


------------------------------------------------------------------