Постановление Администрации города Бузулука Оренбургской области от 11.10.2013 N 99-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2014 год"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БУЗУЛУКА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. № 99-п
Об утверждении муниципальной программы
"Развитие торговли в городе Бузулуке на 2014 год"
На основании статей 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании статьи 30, пункта 5 статьи 40, статьи 43 Устава города Бузулука, постановления администрации города от 18.09.2013 № 188-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука":
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2014 год" согласно приложению.
2. Поручить организацию исполнения настоящего постановления Управлению экономического развития и торговли администрации города Бузулука (отдел торговли).
3. Настоящая Программа применяется к правоотношениям, возникающим при составлении проекта местного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014 после официального опубликования на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ.
5. Настоящее постановление подлежит включению в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Исполняющий полномочия
Главы города Бузулука
Оренбургской области
В.Н.ТИТОВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
от 11 октября 2013 г. № 99-п
Муниципальная Программа
"Развитие торговли в городе Бузулуке на 2014 год"
I. Паспорт программы
Наименование программы "Развитие торговли в городе Бузулуке в 2014 году"
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Указ
Президента Российской Федерации № 607 издан 28.04.2008, а не 26.04.2008.
------------------------------------------------------------------
Основание для Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
разработки программы принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации",
Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ
"Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации",
Указ Президента Российской Федерации от 26.04.2008
№ 607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов"
Заказчик-координатор Первый заместитель главы администрации города
программы
Ответственный Администрация города Бузулука в лице отдела
исполнитель программы торговли Управления экономического развития и
торговли (далее - отдел торговли УЭРиТ)
Соисполнитель Пресс-служба администрации г. Бузулука.
программы Управление по культуре, спорту и молодежной
политике администрации города
Цели и задачи Цель: Развитие сферы торговли с целью наиболее
программы полного удовлетворения потребностей населения в
товарах и услугах.
Задачи: Содействие торговой деятельности и
создание благоприятных условий для ее развития;
удовлетворение потребностей населения в
качественных товарах и услугах торговли
Основные показатели Повышение индекса физического объема оборота
результативности розничной торговли; увеличение оборота розничной
выполнения программы торговли на душу населения; увеличение
обеспеченности населения города площадью торговых
объектов
Сроки (этапы) 2014 год
реализации программы
Финансовое обеспечение Финансирование мероприятий осуществляется за счет
программных средств местного бюджета и составляет в 2014 году
мероприятий - 155,0 тыс. руб.
Ожидаемый результат Повышение индекса физического объема оборота
реализации программы розничной торговли: 2014 год - до 105,3 процента;
увеличение оборота розничной торговли на душу
населения: 2014 год - до 11445,36 млн. рублей;
обеспеченность населения города площадью торговых
объектов в 2014 году - 560 кв. метров на 1000
жителей
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА (СОДЕРЖАНИЕ) ПРОБЛЕМЫ
Программа разработана во исполнение статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики.
В торговле сформировалась богатая конкурентная среда, высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Преобразования, проведенные в этой сфере, сказались и на развитии потребительского рынка города.
В городе развивается и формируется гармоничная единая торговая система, происходит качественное ее преобразование. Открываются новые магазины, кафе с современным интерьером, с благоустроенной территорией, насыщенным ассортиментом и прогрессивными формами обслуживания. В целях дальнейшего развития информационного ресурса, обеспечения полной и достоверной информации о наличии сети предприятий потребительского рынка продолжает формироваться реестр предприятий торговли, общественного питания.
по состоянию на 01.01.2013 на потребительском рынке города розничную продажу товаров осуществляли 404 объекта стационарной торговли общей площадью 94589,4 кв. м, торговой - 62237 кв. м
Из общего количества объектов стационарной торговой сети:
- 187 - магазины по продаже продовольственных товаров (2011 г. - 189);
- 213 - магазины по продаже непродовольственных товаров (2011 г. - 207);
- 4 магазины со смешанным ассортиментом товаров (2011 г. - 3).
Из 404 объектов стационарной торговли 46 (в 2011 г. - 42) - специализированные продовольственные и 187 (в 2011 г. - 172) - специализированные непродовольственные магазины.
На начало 2013 года на 1000 жителей приходится 752,6 кв. м (в 2012 г. - 606,6 кв. м) торговых площадей, по продаже продовольственных товаров - 239,9 кв. м (в 2012 г. - 209,6 кв. м), непродовольственных товаров - 512,7 кв. м (в 2012 г. 397 кв. м).
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 22.12.2010 № 923-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 сентября 2010 года № 703-пп" для г. Бузулука утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 2010 - 2012 годы 360 кв. м, по продаже продовольственных товаров - 110 кв. м, непродовольственных товаров - 250 кв. м
По формам и методам обслуживания преобладающей остается торговля "через прилавок" - 74,2 %, "самообслуживание" - 14,5 %, "по образцам" - 11 %, "по каталогам" - 0,3 %.
Строительство новых объектов торговли и общественного питания осуществляется за счет собственных средств застройщика или заемных средств в банках.
Укомплектованность предприятий торговли специалистами, имеющими отраслевое образование не более 50 %. Большинство руководителей и бухгалтеров в сфере торговли - это выпускники средних и высших учебных заведений города. По профессии "продавец" обучают в двух ПУ, здесь же организованы курсы повышения квалификации продавцов и поваров на платной основе.
По формам и методам обслуживания преобладающей остается торговля "через прилавок" - 79,6 %, "самообслуживание" - 10,9 %, "по образцам" - 9,2 %, "по каталогам" - 0,3 %.
С целью более точного учета во всех сетевых магазинах установлены компьютерные кассы со сканированием штрих кода.
Продажа товаров ведется за наличный и безналичный расчет, в кредит и по дисконтным картам.
Увеличение реальных доходов населения расширило потребительский спрос, что способствовало росту оборота розничной торговли.
Оборот розничной торговли на душу населения в городе составил 53,5 тыс. рублей.
Важнейшим элементом развития торговли является формирование сетевых торговых систем, конкурентными преимуществами которых перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов и т.д. Доля импортных непродовольственных товаров составляет около 33 % от всего объема представленного ассортимента непродовольственных товаров на потребительском рынке г. Бузулука.
Развитие торговли сдерживает ряд факторов:
недостаток собственных финансовых средств;
высокий уровень налогов, арендной платы, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;
высокий процент кредитной ставки;
значительные транспортные расходы;
недостаточная платежеспособность населения.
Для поддержки и стимулирования развития сферы торговли необходима реализация комплекса мер, направленных на дальнейшее развитие торговой инфраструктуры и решение отраслевых проблем.
Раздел 2. ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Основанием для принятия настоящей Программы является Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 26.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Реализация Программы будет способствовать выполнению задач, определенных Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России № 422 от 31 марта 2011 года, Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года:
- наиболее полное удовлетворение потребности населения в товарах и услугах;
- поддержка местных производителей и создание условий для становления среднего бизнеса в сферах предоставления услуг;
- развитие инфраструктуры товарных рынков;
- создание условий и содействие сотрудничеству крупных торговых ритейлеров и организаций малого бизнеса, небольших торговых точек и семейных торговых структур;
- вовлечение в предоставление услуг и развитие потребительских рынков личных подсобных хозяйств;
- содействие строительству и организации деятельности торгово-развлекательных и торгово-сервисных центров (из расчета один центр на 100000 жителей) с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг, высвобождение за счет перемещения некоторых видов бизнеса в эти центры торговых площадей, размещенных в историческом центре города;
- строительство за счет бюджета города и добровольных пожертвований при сохранении муниципальной собственности города здания-молла с необходимым оснащением, в котором площади для организации деятельности на потребительском рынке будут предоставляться предпринимателям на взаимовыгодных условиях;
- создание некоммерческого фонда развития и защиты потребительского рынка города и местных производителей.
Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 № 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 № 290, системой целеполагания деятельности администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденной постановлением администрации города от 17.12.2009 № 285 (в ред. постановления администрации города от 24.07.2013 № 260-п), цель Программы направлена на достижение вышестоящей тактической цели - обеспечение производства и потребления необходимого объема и качества товаров и услуг.
Цель Программы - развитие сферы торговли с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.
Основные задачи Программы:
содействие торговой деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
удовлетворение потребностей населения города в качественных товарах и услугах торговли.
Решение этих задач позволит достичь следующих показателей:
увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2014 году до 11445,36 млн. рублей;
обеспеченность населения области площадью торговых объектов в 2014 году - 560,0 кв. метров на 1000 жителей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации муниципальной Программы указаны в Приложении № 1 к Программе.
Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень программных мероприятий для решения указанных в настоящей Программе целей и задач приведен в Приложении № 2 к Программе.
Предлагаемый комплекс Программных мероприятий реализуется в течение 2014 года. Срок реализации Программы обусловлен объемом предстоящих работ и средств, выделенных на реализацию Программы.
Перечень мероприятий Программы уточняется на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий за соответствующий период.
5. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и составит на 2014 год - 155,0 тыс. руб. Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на эти цели решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на соответствующий финансовый год и плановый период.
В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.
Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор, который несет ответственность за ее эффективность и результативность.
Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;
- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;
- ведет мониторинг реализации Программы;
- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;
- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.
Ответственный исполнитель:
- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;
- несет ответственность за ее эффективность и результативность;
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.
Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.
Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах полномочий, представленных муниципальными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.
7. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Выполнение системы намеченных мероприятий позволит усовершенствовать нормативную правовую базу для осуществления торговой деятельности, приведет к развитию инфраструктуры потребительского рынка.
Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (туризм, транспорт, связь, производство потребительских товаров, строительство и другие), реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономики города, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.
Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий, направленных на повышение уровня торгового обслуживания и соблюдение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Заведующий
отделом торговли
Управления
экономического развития
и торговли администрации
города Бузулука
Оренбургской области
А.В.АБЛЕКИМОВА
Приложение 1
к муниципальной Программе
Основные показатели эффективности
выполнения муниципальной программы
Мероприятия Наименование Единица Исходные Планируемые
целевого индикатора измерения показатели показатели
базового эффективности
2012 г. реализации
Программы
2014 г.
1 Обеспечение роста Индекс физического % 104,6 105,3
розничного объема оборота
товарооборота розничной торговли
2 Обеспечение Оборот розничной млн. 8540,00 11445,36
экономической и торговли на душу рублей
территориальной населения
доступности товаров
и услуг торговли для
населения
3 Развитие торговой Обеспеченность кв. метров 540,0 550,0
инфраструктуры населения города на 1000
потребительского площадью торговых жителей
рынка объектов
4 Поддержка и Проведение выставок шт. 2 3
продвижение продукции товаров местных
местных товаропроизводителей.
товаропроизводителей Организация участия в
на потребительском областных выставках
рынке
Приложение 2
к муниципальной Программе
"Развитие торговли
в городе Бузулуке
на 2014 год"
Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
№ Мероприятия Программы Коды Объем финансирования Исполнители Ожидаемый результат
п/п бюджетной (тыс. руб.) 2014
классификации
Всего: в т.ч. МБ
1 2 3 4 5 6
1. Организация В пределах Управление Создание условий для
деятельности ассигнований экономического развития торговой
межведомственной выделяемых развития и инфраструктуры,
комиссии по на текущую торговли увеличение индекса
мониторингу состояния деятельность (отдел физического объема
потребительского торговли) оборота розничной
рынка города Бузулука торговли
2. Формирование и В пределах Управление Создание единого
ведение городского ассигнований экономического информационного
торгового реестра выделяемых развития и пространства в сфере
на текущую торговли торговли, внесение в
деятельность (отдел торговый реестр до
торговли) 100,0 процента
хозяйствующих
субъектов,
расположенных на
территории города
3. Мониторинг состояния, В пределах Управление Принятие
развития торговой ассигнований экономического муниципальных
отрасли, выделяемых развития и программ развития
обеспеченности на текущую торговли торговли
населения города деятельность
площадью торговых
объектов
4. Оптимизация торговой В пределах Управление Обеспеченность
инфраструктуры за ассигнований экономического населения города
счет увеличения выделяемых развития и площадью торговых
количества крупных на текущую торговли объектов - 560 кв.
торговых объектов, деятельность метров на 1000
размещения жителей
нестационарных
торговых объектов в
зонах, имеющих
недостаток в торговом
обслуживании
5. Организация 122 0412 135,0 135,0 Управление Повышения роли сферы
проведения публичных 7952702 экономического торговли, питания и
мероприятий по 244 развития и услуг в экономическом
вопросам торговли, торговли развитии города,
бытового Управление по усиления значимости и
обслуживания, культуре, престижа отраслевых
празднование спорту и профессий.
профессиональных молодежной Чествование лучших
праздников, политике работников отрасли
семинаров, совещаний, администрации Повышение качества и
конкурсов: города культуры торгового
- день работников обслуживания
торговли, бытового населения.
обслуживания; Привлечение
- день российского специалистов
предпринимательства; индустрии красоты к
конкурсы: участию в подобных
- "Предприятие мероприятиях
торговли современного способствует развитию
сервиса"; уровня и качества
- на лучшее услуг,
оформление новогодних предоставляемых
витрин; населению города
- по парикмахерскому
искусству, дизайну и
моделированию ногтей
и декоративной
косметике
6. Мониторинг ситуации В пределах Управление Реализация комплекса
на потребительском ассигнований экономического мер по стабилизации
рынке города выделяемых развития и ценовой ситуации
на текущую торговли
деятельность
7. Формирование и В пределах Управление Создание банка данных
размещение на ассигнований экономического производителей и
официальном сайте выделяемых развития и поставщиков
администрации города на текущую торговли, потребительских
в сети Интернет деятельность пресс-служба товаров с целью
перечня администрации развития в городе
товаропроизводителей города логистических центров
города и оптовых поставок
организаций
8. Организация В пределах Управление Обеспечение населения
проведения на ассигнований экономического товарами по более
территории города выделяемых развития и низким ценам;
ярмарок "выходного на текущую торговли, ежегодное увеличение
дня" деятельность (отдел оборота розничной
торговли) торговли на душу
управляющая населения
рынками
компания
9. Реализация на В пределах Управление Увеличение
территории города ассигнований экономического участвующих в проекте
проекта "Губернская выделяемых развития и предприятий торговли
забота" на текущую торговли, до 35 единиц;
деятельность Управление обеспечение социально
социальной незащищенных слоев
защиты населения социально
населения значимыми товарами
10. Реализация проекта В пределах Управление Насыщение
"Оренбургское ассигнований экономического потребительского
качество" выделяемых развития и рынка качественными
на текущую торговли товарами, увеличение
деятельность количества
предприятий, имеющих
знак "Оренбургское
качество" до 4 единиц
11. Содействие в В пределах Управление Продвижение
предоставлении ассигнований экономического сельскохозяйственной
сельскохозяйственным выделяемых развития и продукции на
товаропроизводителям, на текущую торговли, потребительский рынок
крестьянским деятельность управляющая города;
(фермерским) и личным рынком увеличение числа
подсобным хозяйствам компания предоставляемых
торговых мест на торговых мест до 479
розничных ярмарках единиц
12. Проведение 122 0412 20,0 20,0 Управление Насыщение
выставочно-ярмарочных 7952702 экономического потребительского
мероприятий 244 развития и рынка города товарами
торговли отечественного
производства
13. Мониторинг качества, В пределах Администрация Снижение доли товаров
безопасности пищевых ассигнований города ненадлежащего
продуктов на выделяемых качества на
потребительском рынке на текущую потребительском рынке
деятельность города
14. Мониторинг объектов В пределах Управление Отсутствие
торговли, ассигнований экономического фальсифицированной и
осуществляющих выделяемых развития и нелегальной
розничную продажу на текущую торговли алкогольной продукции
алкогольной продукции деятельность в розничной торговой
сети
15. Участие в областном В пределах Управление Повышение качества и
конкурса Программы ассигнований экономического конкурентоспособности
"100 лучших товаров выделяемых развития и продукции местных
России" на текущую торговли товаропроизводителей
деятельность
16. Проведение семинаров В пределах Управление Повышение
по вопросам повышения ассигнований экономического профессионального
квалификации и выделяемых развития и уровня отраслевых
переподготовки на текущую торговли специалистов
отраслевых кадров деятельность
Всего по Программе 122 0412 155,0 155,0
7952702
244
Заведующий
отделом торговли
Управления
экономического развития
и торговли администрации
города Бузулука
Оренбургской области
А.В.АБЛЕКИМОВА
------------------------------------------------------------------