Решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2013 N 673 "О требовании прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 N 7/28-2013-1 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов"

ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2013 г. № 673

О требовании прокурора города Оренбурга
от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 об изменении
нормативного правового акта с целью исключения
выявленных коррупциогенных факторов

Рассмотрев требование прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и руководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет
РЕШИЛ:

1. Отклонить требование прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 № 943 "Об утверждении Положения "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю" по основаниям, указанным в приложении.

2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания.

3. Поручить организацию исполнения настоящего решения Совета руководителю аппарата Главы города Оренбурга и Оренбургского городского Совета Вакушкину И.А.

4. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на председателя постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству Демидова Е.И.

Глава города Оренбурга
Ю.Н.МИЩЕРЯКОВ





Приложение
к решению
Оренбургского городского Совета
от 10 октября 2013 г. № 673

Правовые основания
отклонения требования прокурора города Оренбурга
от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 об исключении коррупциогенных
факторов из решения Оренбургского городского Совета
от 26.10.2009 № 943 "Об утверждении Положения
"О комиссии по рассмотрению задолженности
по арендной плате за землю"

В требовании прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 указывается на наличие двух коррупциогенных факторов в абзаце первом пункта 5.1 Положения "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 № 943 (далее по тексту - Положения).
В настоящее время коррупциогенные факторы, их содержание определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".
Абзацем первым пункта 5.1 Положения установлено, что комиссия принимает решения о возможности урегулирования возникшей задолженности, устанавливает срок ее погашения, о возможности заключения мировых соглашений на всех стадиях судебного разбирательства, при этом индивидуально учитываются интересы малого и среднего бизнеса, предприятий промышленности, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан.
По мнению прокурора в данной норме усматриваются признаки такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий, выразившегося в отсутствии условий или оснований принятия решения о возможности урегулирования задолженности.
С данной правовой позицией прокурора согласиться нельзя, поскольку Положение содержит следующие условия и основания принятия решения о возможности урегулирования задолженности:
- решение о возможности урегулирования задолженности принимается коллегиальным органом (комиссией), а не единолично должностным лицом (пункты 2.1, 2.2 Положения);
- возможность урегулирования возникшей задолженности по арендной плате предоставляется только в течение текущего финансового года (абзац третий пункта 5.1 Положения);
- принятие решения основывается на индивидуальных интересах предприятий, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан, которые подтверждаются соответствующими документами (абзац первый пункта 5.1 Положения).
Индивидуальный учет интересов малого и среднего бизнеса, предприятий промышленности, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан, по мнению прокурора, содержит признаки такого коррупциогенного фактора, как выборочное изменение объема прав, выразившегося в необоснованном установлении исключений из общего порядка для граждан и организаций, относящихся к аналогичным категориям.
С данным выводом прокурора нельзя согласиться, поскольку согласно абзацу 2 пункта 5.1 Положения решения комиссии не могут быть направлены на предоставление льгот по уплате арендной платы за землю. Комиссия вправе решать вопрос только о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты на основании предъявленных ей обоснований такой просьбы, что не может рассматриваться как исключение из общего правила. Кроме того, Положение не содержит ограничений по обращению в комиссию.
На основании вышеизложенного Положение "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю", утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 № 943, не содержит коррупциогенных факторов, а правовые основания для удовлетворения требования прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 № 7/28-2013-1 отсутствуют.


------------------------------------------------------------------