Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 10.06.2013 N 228-р "О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Оренбургской области"
ГУБЕРНАТОР ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 июня 2013 г. № 228-р
О мерах по усилению безопасности
в местах массового пребывания людей, расположенных
на территории Оренбургской области
На основании Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 44 Устава (Основного Закона) Оренбургской области, Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/40-IV-ОЗ "О Правительстве Оренбургской области", руководствуясь положением об антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации, в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Оренбургской области (помещения с возможным одновременным пребыванием 200 и более человек):
1. Утвердить:
типовое положение о паспорте антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств (далее - паспорт) согласно приложению № 1;
форму паспорта согласно приложению № 2.
2. Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (Васин В.В.), министерству образования Оренбургской области (Лабузов В.А.), министерству социального развития Оренбургской области (Самохина Т.С.), министерству здравоохранения Оренбургской области (Семивеличенко Т.Н.), министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области (Брынцев В.В.), министерству культуры и внешних связей Оренбургской области (Шориков В.А.) до 1 августа 2013 года совместно с главами городских округов и муниципальных районов области провести организационную работу с находящимися в их ведении организациями по разработке и введению паспортов на объектах с массовым пребыванием людей.
3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области (Гаврилов В.А.), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (Романов Е.В.) совместно с органами исполнительной власти Оренбургской области, указанными в пункте 2 настоящего распоряжения, оказывать необходимую методическую и практическую помощь руководителям объектов с массовым пребыванием людей в разработке паспортов, в проведении организационных мероприятий в целях создания необходимых условий безопасности для предупреждения, пресечения и ликвидации террористических проявлений на данных объектах.
4. Рекомендовать руководителям (собственникам) объектов с массовым пребыванием людей спланировать и осуществить комплекс дополнительных мероприятий по повышению уровня технической и физической защищенности данных объектов, обеспечения их информационно-справочными материалами антитеррористической направленности.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Кулагина Д.В.
6. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение № 1
к распоряжению
Губернатора
Оренбургской области
от 10 июня 2013 г. № 228-р
Типовое положение
о паспорте антитеррористической защищенности объектов
возможных террористических посягательств
1. Паспорт антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств (далее - паспорт) является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта требованиям по его защите от актов терроризма.
Информация, содержащаяся в паспорте, предназначена только для служебного пользования субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, при проведении контртеррористических операций, а также мероприятий по предупреждению, минимизации, ликвидации последствий террористических актов и оказании необходимой помощи пострадавшим.
2. Паспортизации подлежат объекты возможных террористических посягательств (далее - объекты), на которых в результате совершения или угрозы взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.
К таким объектам могут относиться любые объекты, как стратегически важные для Российской Федерации, так и места с массовым пребыванием граждан (200 и более человек (многоэтажные жилые дома)).
3. Паспорт разрабатывается под контролем руководителя объекта или его заместителя по безопасности (начальника службы безопасности объекта) в соответствии с его структурой согласно приложению № 2 и рекомендациями областной антитеррористической комиссии, территориальных органов безопасности и органов внутренних дел с учетом особенностей объекта.
4. Руководитель объекта согласовывает с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел состав и содержание сведений, включенных в паспорт, а также порядок их представления контролирующим и надзорным органам.
5. Паспорт составляется в четырех экземплярах и согласовывается с подразделениями территориальных органов безопасности и органов внутренних дел. Паспорт утверждается руководителем объекта.
По одному экземпляру паспорта представляется в подразделения территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, антитеррористическую комиссию муниципального образования. Один экземпляр паспорта подлежит хранению на объекте.
6. Паспорт разрабатывается на текущий период, дополняется или корректируется путем внесения изменений во все экземпляры с указанием причин и даты их внесения.
7. Паспорт подлежит корректировке:
при установлении нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, решениями областной антитеррористической комиссии дополнительных специальных требований по обеспечению защиты населения и объектов от актов терроризма;
на основании рекомендаций территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, аппарата областной антитеррористической комиссии, комиссий муниципальных образований Оренбургской области, направленных администрации объекта в письменной форме за подписью руководителя одного из указанных органов;
при изменении:
застройки территории объекта или после завершения работ по его капитальному ремонту, реконструкции или модернизации зданий, помещений и сооружений;
профиля (вида экономической деятельности) объекта;
состава арендаторов зданий, помещений и сооружений на многопрофильном объекте;
схемы охраны объекта, его дополнительном оснащении или переоборудовании современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и другим;
собственника объекта, его наименования или организационно-правовой формы;
состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними;
других фактических данных, имеющих значение для решения задач, изложенных в пункте 1 настоящего приложения.
8. Для объективной оценки и анализа состояния антитеррористической защищенности объектов с целью проведения необходимых организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма ведется реестр учета паспортов.
Приложение № 2
к распоряжению
Губернатора
Оренбургской области
от 10 июня 2013 г. № 228-р
1. Форма титульного листа
паспорта антитеррористической защищенности объектов
возможных террористических посягательств
Для служебного пользования
(по заполнению)
Экз. № ______
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель _______________________________
(полное наименование должности,
инициалы, фамилия)
"___" ___________________ 20___ г.
М.П.
Паспорт
антитеррористической защищенности
_________________________________
(полное наименование объекта)
СОГЛАСОВАНО:
Начальник УФСБ (отдела) России Начальник УМВД (ОВД) России
по Оренбургской области по Оренбургской области
_________ ____________________ __________ _______________________
(подпись) (инициалы, фамилия) (подпись) (инициалы, фамилия)
"___" _________________ 20_ г. "___" _____________________ 20_ г.
М.П. М.П.
2. Структура паспорта антитеррористической защищенности
объектов возможных террористических посягательств
Структура паспорта включает в себя следующие части и разделы:
титульный лист;
аннотация;
оглавление;
раздел I "Общие сведения";
раздел II "Сведения о персонале";
раздел III "Анализ и моделирование возможных актов терроризма";
раздел IV "Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта";
раздел V "Силы и средства охраны";
раздел VI "Ситуационные планы";
раздел VII "Системы жизнеобеспечения";
раздел VIII "Взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами";
раздел IX "Перечень использованных источников информации".
В структурных элементах паспорта рекомендуется указывать следующую информацию:
а) титульный лист, в котором указывается:
название документа;
реквизит утверждения документа с указанием подписи руководителя объекта возможных террористических посягательств (далее - объект) и оттиска печати организации;
реквизиты согласования документа с указанием подписей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, согласовывающих документ, и оттисков печатей указанных органов;
б) аннотация, содержащая сведения:
о разработчиках паспорта;
источники информации для разработки паспорта;
в) оглавление, которое состоит из наименований всех разделов, включенных в паспорт, с указанием номеров страниц, с которых указанные разделы начинаются.
Раздел I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
1. В разделе приводится следующая информация:
1.1. Реквизиты организации:
полное и сокращенное (если имеется) наименование объекта с указанием его организационно-правовой формы;
фактический (почтовый) адрес объекта;
характеристика объекта: общая площадь территории, зданий (сооружений, помещений) (кв. метров), общий объем помещений (куб. метров), площадь парковок - всего (кв. метров) и количество машиномест на них;
номера телефонов и факсов объекта (руководителя (руководителей) объекта, службы безопасности или охраны);
ведомственная принадлежность (если имеется);
наименование вышестоящей (головной) организации (если имеется) с указанием ее организационно-правовой формы, почтового адреса, номеров телефонов;
должностные лица объекта, ответственные за предупреждение и ликвидацию последствий актов терроризма, с указанием фамилий, имен, отчеств, рабочих и домашних телефонов руководителя объекта, главного инженера объекта, заместителя руководителя объекта по режиму или руководителя службы собственной безопасности объекта, других должностных лиц, утвержденных для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности объекта.
1.2. Профиль объекта.
1.3. Режим работы объекта.
1.4. Наличие арендаторов и краткие сведения о них.
1.5. Средний и максимальный уровень посещаемости объекта в рабочие и выходные дни, в том числе в часы "пик".
1.6. Характеристика места размещения объекта.
Раздел II. СВЕДЕНИЯ О ПЕРСОНАЛЕ
2. В разделе приводятся сведения о персонале объекта, в том числе:
общая численность работников по штатному расписанию;
численность арендаторов по каждому субъекту хозяйственной деятельности;
списки арендаторов-балансодержателей с указанием почтовых адресов, номеров телефонов и банковских реквизитов организаций; адресов местожительства, номеров телефонов и банковских реквизитов индивидуальных предпринимателей;
максимальная численность работающих в смену (с учетом работников, занятых у арендаторов), а также одновременно пребывающих на объекте посетителей.
3. В данном разделе могут быть дополнительно указаны сведения о профессиональной подготовке работников, в том числе их готовности к действиям в условиях совершения актов терроризма, гражданстве, наличии разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также другая информация по согласованию с территориальными подразделениями органов безопасности и органов внутренних дел.
Раздел III. АНАЛИЗ И МОДЕЛИРОВАНИЕ
ВОЗМОЖНЫХ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА
4. В разделе указываются данные на основании проведенного анализа состояния антитеррористической защищенности объекта (с участием территориальных подразделений УФСБ и органов внутренних дел), в том числе:
сведения об имевших место на объекте актах терроризма с проведением краткого анализа причин их возникновения;
информация о возможных актах терроризма.
Раздел IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА
5. В разделе приводятся данные о принятых мерах и проводимых мероприятиях, обеспечивающих защиту и безопасность функционирования объекта:
5.1. Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите его персонала и посетителей в части предупреждения и ликвидации актов терроризма в соответствии с законодательством Российской Федерации:
наличие инструкций о действиях служб безопасности и работников организации, занятых на объекте, при обнаружении подозрительных предметов, а также при возникновении и ликвидации последствий актов терроризма;
сведения о мероприятиях по обучению персонала способам защиты и действиям при актах терроризма (в том числе о проведении объектовых тренировок по вопросам противодействия терроризму с участием арендаторов и служб безопасности объекта согласно утвержденным графикам);
наличие утвержденных схем эвакуации посетителей и персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также информационных указателей эвакуации.
5.2. Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма:
обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, в том числе защитными капюшонами "Фонтан", "Феникс";
наличие локальных систем оповещения и связи, порядка и текстов оповещения;
наличие укрытий для персонала и посетителей, их технической оснащенности с указанием краткой характеристики готовности для выполнения установленных задач;
наличие собственного и (или) привлеченного на договорной основе автотранспорта для прибытия администрации и персонала на объект или для эвакуации людей и имущества при угрозе совершения актов терроризма (указывается количество автотранспортных средств, договоров с автохозяйствами и номеров телефонов диспетчерских служб);
данные о возможностях оказания первой медицинской помощи при совершении актов терроризма (наличие и размещение медпунктов, аптечек, другого медицинского оборудования для оказания первой медицинской помощи, подготовленного персонала и другое).
5.3. Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте:
охранной сигнализации;
тревожной сигнализации;
пожарной сигнализации;
пожаротушения;
дымоудаления;
аварийного освещения;
аварийного отключения производственного оборудования.
5.4. Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий актов терроризма:
состав привлекаемых сил и средств, места их дислокации, номера телефонов диспетчерских служб;
порядок привлечения сил и средств.
5.5. Порядок оповещения должностных лиц объекта.
Раздел V. СИЛЫ И СРЕДСТВА ОХРАНЫ
6. В данном разделе указываются следующие данные:
6.1. Параметры территории, занимаемой объектом:
площадь (кв. метров);
периметр (м);
характеристика зданий (строений, сооружений) с указанием этажности, количества входов (выходов), возможности проникновения из расположенных рядом зданий (строений, сооружений), в том числе по коммуникационным и другим путям;
места для хранения взрывопожароопасных материалов, расположение бойлерных, котельных, хлораторных помещений, крупных холодильных установок централизованного хладоснабжения и другое;
характеристика парковок для личного автотранспорта посетителей, входов для персонала, въездов (выездов) для автотранспорта, для разгрузки товаров (наличие подземных тоннелей, их протяженность), дебаркадеров (с указанием мест для единовременной разгрузки машин), их количества, наличие входов для персонала, дверей для загрузки (выгрузки) товаров в местах загрузки (выгрузки) и другое;
схемы мест размещения технических средств сигнализации, контроля и видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова на планах территории и зданий (строений, сооружений);
краткая характеристика местности (территории) в районе расположения объекта (рельеф, лесные массивы, жилая застройка, прилегающие транспортные магистрали с учетом возможностей скрытого подхода к объекту) составляется с участием территориальных подразделений органов безопасности и органов внутренних дел.
6.2. Инженерные заграждения:
конструкция и параметры инженерных заграждений, в том числе их высота (м) и общая протяженность (м);
контрольно-пропускные пункты для прохода персонала, посетителей, проезда автотранспорта, места для стоянки личных автомашин посетителей;
оборудование средствами сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, обнаружения металлических предметов и оружия, кнопками тревожной сигнализации, принудительной остановки автотранспорта и схемы мест их размещения на планах;
электроснабжение, в том числе аварийное (его технические характеристики, возможность поблочного отключения), местонахождение трансформаторов, автономных генераторов на планах территории и зданий (строений, сооружений) объекта. Возможность скрытого подхода к ним составляется с участием территориальных подразделений органов безопасности и органов внутренних дел.
6.3. Силы охраны:
организационная основа охраны (указывается, какими организациями осуществляется охрана объекта: подразделением Управления вневедомственной охраны при УМВД России по Оренбургской области, службой безопасности объекта, частным охранным предприятием и другое). Если охрана объекта осуществляется частными охранными предприятиями, указываются их наименования, адрес, дата и номер выдачи лицензий, срок их действия, фамилии, имена и отчества руководителей, ответственных дежурных и номера контактных телефонов; для вневедомственной охраны дополнительно указываются дата и номер договора на оказание услуг по охране, срок его действия;
численность сотрудников охраны, режим ее работы (указать всего и раздельно по организационным формам: служба безопасности, частное охранное предприятие, вневедомственная охрана), местонахождение постов охраны на планах территории объекта, внутри объекта (для отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) по каждому из них), на парковках; схемы и маршруты движения охранников на прилегающей территории и внутри зданий (строений, сооружений);
наличие утвержденных планов по усилению охраны объекта собственными силами за счет возможности сосредоточения в наиболее уязвимых местах или за счет привлечения дополнительных сил быстрого реагирования - вневедомственной охраны или головной частной охранной организации с указанием их максимальной численности для выполнения указанных задач и другое;
местонахождение центрального пункта охраны объекта на плане и его оснащенность.
6.4. Средства охраны:
перечень имеющихся технических средств защиты по группам (охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения, громкоговорящая связь, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, системы видеонаблюдения, взрывозащитные контейнеры, установки локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта, газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие) с указанием наименования оборудования (средств), их количества, фирмы-изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения на территории, на поэтажных планах зданий, на парковках, инженерных заграждениях;
сведения о наличии (тип, количество) стрелкового оружия, индивидуальных средств защиты, специальных средств, а также сведения о наличии служебных собак и их предназначении.
6.5. Организация связи:
центрального пункта охраны с постами, а также между постами охраны;
центрального пункта охраны с администрацией (диспетчерской службой) объекта;
администрации с ответственными специалистами или службами объекта;
администрации и центрального пункта охраны с силовыми и правоохранительными органами, аварийно-спасательными службами, рабочими группами антитеррористических комиссий муниципальных образований по месту нахождения объекта.
Раздел VI. СИТУАЦИОННЫЕ ПЛАНЫ
7. На ситуационных планах должны быть нанесены линии застройки, границы участка (участков) и санитарно-защитные зоны, схематически представлены основные здания (строения, сооружения) объекта, парковки, указывается этажность зданий (строений, сооружений), приводится экспликация имеющихся в них помещений, обозначаются места хранения взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ, расположение гидрантов, артезианских скважин колодцев и другое, транспортные и инженерные коммуникации на территории объекта, подъездные пути. Приводятся названия улиц и проездов, примыкающих к территории объекта, указывается направление "север - юг".
На планах также отражается схема охраны объекта, места расположения контрольно-пропускных пунктов и постов охраны с указанием технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, кнопок чрезвычайного вызова, пути и маршруты эвакуации людей при совершении террористических актов.
8. Схемы изготавливаются на стандартных листах бумаги, объекты обозначаются черным цветом и оттеняются, маршруты обозначаются коричневым цветом с различным обозначением (точки, крестики, пунктир и другое), технические средства охраны (кнопки сигнализации, охранные датчики, средства видеонаблюдения и другое) обозначаются произвольно с расшифровкой условных обозначений.
Раздел VII. СИСТЕМЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
9. В разделе содержится характеристика систем:
энергоснабжения;
водоснабжения и водоотведения;
отопления, вентиляции и кондиционирования;
места хранения документов и схем указанных систем.
Раздел VIII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ,
КОНТРОЛИРУЮЩИМИ И НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
10. В раздел необходимо включить данные о курирующих объект подразделениях УФСБ России по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области с указанием номеров телефонов соответствующих дежурных служб.
Раздел IX. ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
11. В разделе приводятся нормативные, правовые акты, методические рекомендации и другие источники информации, использованные при составлении паспорта.
------------------------------------------------------------------