Постановление Администрации Саракташского района Оренбургской области от 30.04.2013 N 764-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района" на 2013 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ САРАКТАШСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2013 г. № 764-п

Об утверждении муниципальной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Саракташского района" на 2013 - 2020 годы

В целях реализации основных положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", стратегии социально-экономического развития Саракташского района до 2030 года и в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района" на 2013 - 2020 годы, согласно приложения, согласованную с руководителями соответствующих учреждений, главами сельских поселений.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района - начальника управления сельского хозяйства Таракина Н.Ю.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования путем размещения на официальном сайте администрации Саракташского района.

Глава Саракташского района
Оренбургской области
Б.Н.ЖАНБАЕВ





Приложение
к постановлению
администрации
Саракташского района
Оренбургской области
от 30 апреля 2013 г. № 764-п

Муниципальная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Саракташского района" на 2013 - 2020 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы
-
муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы
-
Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Соисполнители Программы
-
Отдел архитектуры и градостроительства Саракташского района
Подпрограммы Программы
-
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие";
"Обеспечение реализации Программы";
"Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Программно-целевые инструменты Программы
-
областная целевая программа "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
Цели Программы
-
обеспечение продовольственной безопасности области по основным продуктам питания;
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
повышение финансовой устойчивости предприятий АПК;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;
устойчивое развитие сельских территорий
Задачи Программы
-
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, включая напитки;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;
создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения
Целевые индикаторы Программы
-
общие в целом для Программы: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (включая субсидии);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве
Сроки и этапы реализации Программы
-
2013 - 2020 годы.
В подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматриваются два этапа:
2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств областного бюджета составляет 27803636,90 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе на реализацию: подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 5538099,00 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 7889033,00 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" - 986660,00 тыс. рублей;
подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 817897,00 тыс. рублей;
подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - 1926089,00 тыс. рублей;
подпрограммы "Обеспечение реализации Программы" - 5999126,5 тыс. рублей;
подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 3547775,00 тыс. рублей; 57,9 млн. рублей областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" - 9841,6 тыс. рублей;
областной целевой программы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы - 569857,40 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Программы из средств областного бюджета по годам составит:
2013 год - 2998269,90 тыс. рублей;
2014 год - 2932620,10 тыс. рублей;
2015 год - 3005370,30 тыс. рублей;
2016 год - 3374196,00 тыс. рублей;
2017 год - 3601623,90 тыс. рублей;
2018 год - 3782518,00 тыс. рублей;
2019 год - 3952208,80 тыс. рублей;
2020 год - 4156829,90 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы
-
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году - на 21,4 процента, пищевых продуктов, включая напитки, - на 34,2 процента;
повышение удельного веса продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах с учетом переходящих запасов к 2020 году: зерно - до 99,1 процента, картофель - до 88,0 процента, мясо и мясопродукты - до 89,7 процента, молоко и молокопродукты - до 98,5 процента;
обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 400 гектаров;
повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 10 - 15 процентов;
доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике области до 55 процентов

Список сокращений, используемых в Программе:

АПК
-
агропромышленный комплекс
КФХ
-
крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ
-
личное подсобное хозяйство
СПоК
-
сельскохозяйственный потребительский кооператив
СКПК
-
сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив
ГСМ
-
горюче-смазочные материалы
АСУ
-
автоматизированная система управления
СГИО
-
система государственного информационного обеспечения
ОЦП
-
областная целевая программа
ФЦП
-
федеральная целевая программа

Общая характеристика сферы реализации
государственной программы, основные проблемы
и прогноз развития АПК на период до 2020 года

Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района" на 2013 - 2020 годы разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Губернатора Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и постановлением Правительства Оренбургской области № 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".
АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агро-продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа является продолжением районной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы.

1.1. Общая характеристика состояния
и основные проблемы развития АПК

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и районной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.
В 2006 - 2011 годах среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составил 4,7 процента. По сравнению с 2006 годом валовой сбор зерна вырос на 38,8 процента, подсолнечника - в 1,6 раза, прирост производства молока составил 6,5 процента.
Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.
Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха 2010 года, повлекшая в Саракташском районе гибель сельскохозяйственных культур на площади 73,6 тыс. гектаров, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства.
В числе проблем следует выделить:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
существенное возрастание конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

1.2. Прогноз развития АПК на период до 2020 года

Динамика развития АПК области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, повысить качество производимой продукции. Необходимо существенное расширение посевных площадей твердой пшеницы, озимых и зернобобовых культур.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении.
В части основных показателей Программы прогнозируются:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к уровню 2011 года - 121,4 процента, в том числе продукции растениеводства - 126,8 процента, продукции животноводства - 119,5 процента;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к уровню 2011 года - 134,2 процента;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к уровню 2011 года - 142,2 процента;
уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10 - 15 процентов (с учетом субсидий);
достижение соотношения уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к среднему по экономике области к 2020 году до 55 процентов.
Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 2,1 - 2,2 процента, производства пищевых продуктов - 3,5 - 4,0 процента.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения области по рациональным нормам.


2. Приоритеты государственной
политики в сфере реализации Программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности АПК.
К приоритетам первого уровня относятся:
в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;
скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества района, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности района;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений области;
в экономической сфере - создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;
в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование территориальных кластеров;
научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного АПК.
Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
обеспечение животноводства растительным кормовым белком;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач Программы

3.1. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы на период до 2020 года являются:
обеспечение продовольственной безопасности Саракташского района Оренбургской области;
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в областных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, включая напитки;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;
создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

3.2. Индикаторы достижения целей и решения задач Программы

Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и областных целевых программ предназначены индикаторы.
Индикаторы реализации Программы оцениваются по двум уровням:
общие - в целом для Программы;
частные - по каждой из подпрограмм Программы и включенных в нее областных целевых программ.
К общим индикаторам Программы отнесены:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах),
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве;
уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (включая субсидии);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.
Прогнозные значения индикаторов достижения целей и решения задач Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Основные ожидаемые конечные результаты,
срок и этапы реализации Программы

В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 году составит: зерна - 99,1 процента, картофеля - 88,0 процента, мяса и мясопродуктов - 89,7 процента, молока и молокопродуктов - 98,5 процента.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 145,8 тыс. тонн против 109,6 тыс. тонн в среднем за 2006 - 2010 гг., или на 33,0 процента, семян подсолнечника - до 28,3 тыс. тонн против 17,2 тыс. тонн. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию семеноводства сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений к 2020 году до 665 тонн в действующем веществе, росту площадей используемых мелиорированных земель до 400 гектаров.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 8,18 тыс. тонн, или на 21,3 процента по сравнению с 2011 годом, молока - до 47,2 тыс. тонн, или на 25,8 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 18,3 тыс. рублей, или до 55 процентов среднего ее уровня по экономике области.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10 - 15 процентов (с учетом субсидий), что позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.
По завершении реализации областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" начнется выполнение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая включает два этапа - 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы.

5. Характеристика подпрограмм, областных целевых
программ и основных мероприятий, включенных в Программу

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также областные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, поступательное социально-экономическое развитие АПК на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают по четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование.
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает следующие основные мероприятия:
повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;
развитие элитного семеноводства;
развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;
кредитование подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
снижение рисков в подотраслях растениеводства;
регулирование рынков продукции растениеводства;
государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений, удельный вес продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, овощей, картофеля.
В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции" выделены следующие основные мероприятия:
племенное животноводство;
развитие молочного скотоводства;
развитие свиноводства;
развитие козоводства и овцеводства;
развитие коневодства;
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Саракташского района;
обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;
поддержка экономически значимых региональных программ;
кредитование подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
снижение рисков в подотраслях животноводства;
регулирование рынков продукции животноводства.
Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства молока, скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, увеличение мощностей по убою скота и его первичной переработке, удельный вес мясной и молочной продукции собственного производства в общих их ресурсах.
В подпрограмме "Развитие мясного скотоводства" выделено основное мероприятие - поддержка отрасли мясного скотоводства.
Индикатором реализации подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами в сельскохозяйственных организациях, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:
поддержка начинающих КФХ;
развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
кредитование малых форм хозяйствования;
возмещение части затрат КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие:
количество вновь созданных КФХ;
количество построенных или реконструированных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами семейных животноводческих ферм;
объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования;
площадь земельных участков, оформленных в собственность КФХ, включая индивидуальных предпринимателей.
В подпрограмму "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" вошли следующие основные мероприятия:
обновление парка сельскохозяйственной техники;
реализация перспективных инновационных проектов в АПК.
Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы" включает следующие основные мероприятия:
мероприятия по обеспечению реализации Программы;
выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы;
повышение квалификации и поддержка молодых специалистов в АПК;
формирование системы автоматизированного управления АПК области.
В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях;
уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);
доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК);
количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Эта подпрограмма рассчитана на период до 2020 года и состоит из следующих основных мероприятий:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений в сельской местности;
развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;
развитие газификации в сельской местности;
развитие водоснабжения в сельской местности;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Индикаторы реализации мероприятий подпрограммы включают ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов;
ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий;
количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий.
В Программу входят областные целевые программы:
"Социальное развитие села до 2013 года", которая является продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Оренбургской области на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;
"Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;
агролесомелиоративные мероприятия;
Индикаторами реализации областной целевой программы являются:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;
площади, на которых проведены агролесомелиоративные работы.
Характеристика областных целевых программ, подпрограмм и основных мероприятий Программы, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены, в приложении к настоящей Программе (не приводится).

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы, осуществляемые Саракташским районом, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования АПК района и реализуются на основе:
софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определяемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации; правительства области;
реализации экономически значимых региональных программ, областных целевых программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Программы;
разработки, принятия и реализации отдельных мероприятий развития сельского хозяйства, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

7. Участие в реализации Программы государственных унитарных
предприятий, акционерных обществ с государственным участием

В реализации Программы принимают участие:
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное унитарное предприятие "Оренбургагроснабтехсервис", открытое акционерное общество "Агролизинг".

8. Обоснование выделения подпрограмм и включения
в состав Программы реализуемых районных целевых программ

Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в Программу районных целевых программ, соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Программы.
Состав подпрограмм и районных целевых программ рассчитан на комплексное развитие АПК и его основных сфер, получение эффекта в целом по экономике области.
Одним из факторов, определивших динамику развития АПК за 2009 - 2010 годы, стала аномальная засуха. Это обострило и без того очевидную необходимость создания комплекса мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.
Надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата являются мероприятия по восстановлению, реконструкции и развитию мелиорации земель, которые предусмотрены в областной целевой программе "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы.
Недостаточный экономический рост в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
Мероприятия по созданию благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, особенно молодежи, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, инженерную и иную инфраструктуру, предусмотрены в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

9. Объемы финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств районного бюджета 57900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7300,0 тыс. рублей;
2015 год - 16800,0 тыс. рублей;
2016 год - 13700,0 тыс. рублей;
2017 год - 5200,0 тыс. рублей;
2018 год - 10300,00 тыс. рублей;
2019 год - 2200,0 тыс. рублей;
2020 год - 2400,0 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных подпрограмм и областных целевых программ, приведены в приложении к настоящей Программе.

10. Государственное регулирование и управление рисками

Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Программы для предоставления информации в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и размещения этой информации на официальном сайте министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на условиях, установленных федеральным законодательством, на основании соглашений, заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства.
Администрация Саракташского района:
заключает с органами местного самоуправления сельских поселений соглашения о выполнении целевых показателей программы по муниципальному образованию на период действия Программы с разбивкой по годам;
ежегодно готовит годовой отчет о результатах реализации и об оценке эффективности Программы (оценка хода реализации Программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в нее областным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым индикаторам - нарастающим итогом). По каждой подпрограмме, районной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них индикаторов, эффективность использования бюджетных средств.
При реализации целей и задач Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся:
макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз и рисков развития АПК района и обеспечения продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК.

11. Методика оценки эффективности Программы

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индексы валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике района - на степень решения социальных проблем отрасли.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели подпрограмм и областных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки АПК.





Подпрограмма
"Развитие подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Цели подпрограммы
-
обеспечение продовольственной безопасности Саракташского района Оренбургской области на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции;
повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы
-
оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции;
повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов;
увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства;
развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
производство зерна и зернобобовых, картофеля, овощей; проведение комплексного агрохимического окультуривания полей (далее - КАХОП) и залужения низкопродуктивной пашни;
производство муки, крупы, растительного масла, плодоовощных консервов;
удельный вес продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, картофелю, растительному маслу;
удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 278721,0 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
2013 год - 25500,00 тыс. рублей;
2014 год - 25500,00 тыс. рублей;
2015 год - 25500,00 тыс. рублей;
2016 год - 36720,00 тыс. рублей;
2017 год - 38556,00 тыс. рублей;
2018 год - 40252,00 тыс. рублей;
2019 год - 42063,00 тыс. рублей;
2020 год - 44630,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
увеличение производства зерна до 145,8 тыс. тонн, зернобобовых - до 3,0 тыс. тонн, кукурузы - до 12,6 тыс. тонн, картофеля - до 8,7 тыс. тонн, овощей открытого грунта - до 2,7 тыс. тонн;
увеличение к 2020 году площади закладки многолетних насаждений до 36 гектаров;
проведение в 2013 - 2020 годах агрохимических и эколого-токсикологических обследований на площади 172 тыс. гектаров, комплексного агрохимического окультуривания полей на площади до 1,3 тыс. гектаров, залужения низкопродуктивной пашни до 700 гектаров, внесение минеральных удобрений к 2020 году до 665 тонн в действующем веществе в год;
увеличение производства муки до 1346 тонн, плодоовощных консервов - до 1400 тыс. условных банок;
доведение к 2020 году обеспеченности всех участников зернового рынка зернохранилищами (элеваторами и хлебоприемными пунктами) до 100 процентов, увеличение удельного веса продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну - 99,1 процента, картофелю - 88,0 процента

1. Сфера реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, плодоовощеконсервный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;
В сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений области.
В экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:
обеспечение продовольственной безопасности Саракташского района Оренбургской области на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции;
повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции:
увеличение производства зерна до 145,8 тыс. тонн на основе стабилизации посевов зерновых культур на уровне 90 тыс. гектаров, увеличения площади посевов крупяных культур до 3,5 тыс. гектаров, зернобобовых культур - до 5,0;
увеличение производства картофеля до 8,7 тыс. тонн на основе стабилизации посевов картофеля на уровне 700 гектаров и овощей открытого грунта до 2,7 тыс. тонн на основе стабилизации площади посевов овощных культур в открытом грунте до 200 гектаров.
2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов:
проведение работ по КАХОП на площади до 1315 гектаров и залужение низкопродуктивной пашни до 700 гектаров.
3. Увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.
4. Развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика ведомственных
целевых программ и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

Основное мероприятие 1 "Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот"
Цели мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
сформировать научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение рационального использования агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве при снижении уровня отрицательного антропогенного и техногенного воздействия на агроценозы;
обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсикологических обследований (изысканий) земель на 172 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;
создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, освоения ресурсосберегающих технологий;
создать условия для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота 12700 гектаров сельскохозяйственных угодий;
защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания 2000 гектаров сельскохозяйственных угодий;
создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться следующие виды поддержки:
1.1. Субсидирование части затрат на приобретение средств химизации
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на приобретение минеральных удобрений и пестицидов сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар удобренных и/или обработанных пестицидами посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.
1.2. Субсидирование части затрат на агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.
1.3. Субсидирование части затрат на проведение работ по КАХОП
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по КАХОП.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в пропорции 40:60.
1.4. Субсидирование части затрат на залужение низкопродуктивной пашни
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на залужение низкопродуктивной пашни.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в пропорции 40:60.

Основное мероприятие 2 "Развитие элитного семеноводства"
Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы семеноводства области, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение доступности приобретения элитных семян;
модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства.
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование из областного бюджета части затрат на приобретение элитных семян и гибридов F1 сельскохозяйственных культур (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), разрешенные к использованию согласно Государственному реестру селекционных достижений.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 3 "Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями"
Цель мероприятия - увеличение производства плодово-ягодной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 28 гектаров до 36 гектаров;
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года:
не менее 3 гектаров садов интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений;
не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства"
Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого грунта), подсолнечника и рапса.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ - по кредитным договорам (договорам займа) на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;
организациям агропромышленного комплекса, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, закупку муки для производства хлебобулочных изделий, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;
обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на условиях и порядке, установленных Правительством Оренбургской области.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 5 "Снижение рисков в подотраслях растениеводства"
Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:
а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар);
б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;
в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, плодовых, ягодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения).

Основное мероприятие 6 "Регулирование рынков продукции растениеводства" Регулирование рынка зерна и масличных культур
Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна являются стабилизация ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;
увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы области.
Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур являются повышение производства растительных масел для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.
Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.
Мерой государственного регулирования рынка зерна и масличных культур является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна и растительного масла, а также потребности в кормовом белке.
Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка плодоовощной продукции и картофеля является повышение конкурентоспособности продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля, плодов и ягод.
Мерой государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

Основное мероприятие 7 "Государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"
Цель мероприятия - повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения его доходов за счет выращивания плодово-ягодной продукции на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Задача мероприятия - обновление или поддержание в исправном состоянии объектов инфраструктуры (подъездных автодорог, систем водо-, газо-, энергоснабжения) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
В рамках мероприятия предусматривается предоставление за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на обустройство (ремонт и реконструкцию) объектов инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, произведенных за счет целевых взносов.
Порядок и условия предоставления субсидий определяются Правительством Оренбургской области.

6. Характеристика мер государственного
регулирования и основных мероприятий

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки оказываются на повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот, на развитие семеноводства, садоводства и выращивание рапса. Субсидирование части процентной ставки (как косвенная мера) по краткосрочным кредитам оказывается на проведение сезонных агротехнических работ, на заготовку и хранение продукции растениеводства; по инвестиционным кредитам - на модернизацию процессов всей технологической цепочки отдельных продуктов.
Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений и получателей определяются Правительством Оренбургской области.

7. Участие в реализации подпрограммы
государственных унитарных предприятий, акционерных
обществ с государственным участием

В реализации подпрограммы принимают участие федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

8. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 278721,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 25500,00 тыс. рублей;
2014 год - 25500,00 тыс. рублей;
2015 год - 25500,00 тыс. рублей;
2016 год - 36720,00 тыс. рублей;
2017 год - 38556,00 тыс. рублей;
2018 год - 40252,00 тыс. рублей;
2019 год - 42063,00 тыс. рублей;
2020 год - 44630,00 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении к настоящей Программе (не приводится).

9. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

К основным рискам относятся следующие:
природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки;
торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;
законодательные риски, выражающиеся в ограничении возможности сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.





Подпрограмма
"Развитие подотрасли животноводства,
переработки и реализации продукции животноводства"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Цели подпрограммы
-
обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;
повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы
-
увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;
развитие переработки продукции животноводства; развитие социально значимых отраслей: овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;
улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области по африканской чуме свиней. Предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) до 8,18 тыс. тонн, молока всех видов до 47,2 тыс. тонн;
увеличение производства сыров и сырных продуктов до 549 тонн, масла сливочного до 87 тонн;
прирост производственных мощностей по убою и первичной переработке мяса скота и птицы на 14,8 тыс. тонн;
увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ;
увеличение доли продукции собственного производства в общем потреблении мяса с 69,7 до 89,7 процента, молока - с 97,0 до 98,5 процента
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 208785,70 тыс. рублей (в текущих ценах).
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит:
2013 год - 23301,40 тыс. рублей;
2014 год - 23301,40 тыс. рублей;
2015 год - 23301,40 тыс. рублей;
2016 год - 25234,90 тыс. рублей;
2017 год - 26446,10 тыс. рублей;
2018 год - 27715,50 тыс. рублей;
2019 год - 29045,80 тыс. рублей;
2020 год - 30439,20 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
увеличение потребления мяса на душу населения с 65,0 до 73,2 килограмма, глубина переработки скота - с 69,0 до 90,0 процента, птицы - с 91,8 до 95,2 процента;
увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 309 до 320 килограммов;
рост обеспечения населения области сбалансированным питанием.
Наращивание поголовья лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения;
повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования повысят экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.

1. Сфера реализации подпрограммы, основные
проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства, оказывающих решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения области.
В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Оренбургской области достигало 74 килограммов. В структуре потребления мяса преобладала говядина, на втором месте - свинина и на третьем - мясо птицы.
В 1991 - 1999 годах рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 43 килограммов, произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.
С 2000 по 2005 год тенденция спада производства мяса в области приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса на душу населения возросло до 56 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 77,8 процента. С 2006 года по 2010 год в области прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения возросло до 65 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 90,3 процента.
Тенденция роста производства мяса обеспечивалась сначала в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в 2006 - 2007 гг., в дальнейшем в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы.
Ключевую роль сыграло субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Оно стимулировало значительный приток частных инвестиций и реализацию крупных проектов в мясном скотоводстве.
Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование 100 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.
К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:
Позитивные результаты развития мясного животноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения области в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок. Вместе с тем для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий ее дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым за последние годы значительно ухудшилась (африканская чума свиней, бешенство и др.). В первую очередь необходимо срочно снизить и стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся, в свою очередь, источником заражения и гибели людей.
Молочное скотоводство Саракташского района Оренбургской области за последние годы также претерпело значительные изменения. Наблюдается значительный рост продуктивности дойного стада.
В сравнении с 2005 годом поголовье коров сократилось на 0,8 процента, производство молока увеличилось на 20,1 процента. Молочная продуктивность коров составила 3703 килограммов.
Выход телят на 100 коров составляет 91.
В 2010 году в области произведено 37,6 тыс. тонн молока. В сельскохозяйственных предприятиях произведено 19,7 тыс. тонн молока, в личных подсобных хозяйствах граждан - 17,3 тыс. тонн, КФХ - 0,6 тыс. тонн, в данных секторах имеются значительные неиспользованные резервы.
Повышение финансовой устойчивости молочной отрасли должно осуществляться исключением ряда факторов, к которым необходимо отнести нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сезонные колебания цен, вызванные в основном сезонностью производства. В период получения наибольшего количества молока устанавливаются наиболее низкие закупочные цены. Сезонность естественна, но ее размах не должен превышать 10 - 15 процентов.
Меры, предпринятые в 2006 - 2007 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства, перешедшего в государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, позволили остановить процесс резкого падения объемов производства продукции.
Основные причины снижения численности овец как в районе и области, так и в целом по стране - перепроизводство овечьей шерсти в мире и низкая конкурентоспособность овцеводства, проведение зимних и ранневесенних ягнений, что требует дополнительных трудовых и топливно-энергетических ресурсов. Отрасль не может быть конкурентоспособной при существующих затратных технологиях.
Для сохранения мериносового овцеводства нужна переориентация его на производство шерсти высокого качества, точнее супертонкой шерсти с тониной волокна менее 18,5 микрона, при улучшении мясных качеств животных.
По состоянию на 1 января 2013 года численность коз во всех категориях хозяйств района составила 1004 голов, в том числе козоматок и ярок старше года 420 голов, К уровню 1990 года численность коз в личных подсобных хозяйствах района сократилась более чем в 5 раз.
Проблема отрасли осложняется тем, что уменьшение производства продукции и снижение численности поголовья сопровождаются разрушением технологических схем ведения козоводства, прекращением качественного улучшения стад, особенно в товарных хозяйствах, разрушением сложившейся системы селекции и в целом племенного дела, а также материально-технической базы, потерей квалифицированных кадров, парализацией научного обеспечения отрасли.
Поголовье лошадей в районе за последние 5 лет сократилось на 1,2 тыс. голов и на 1 января 2013 года составило 960 голов, а по отношению к 1998 году снижено в 2,2 раза.
В настоящее время лошади используются преимущественно как пользовательные животные. Небольшая часть поголовья используется для производства кумыса и мяса. Резкое снижение поголовья крупного и мелкого скота высвободило огромные площади естественных пастбищ и сенокосов, кроме того, высвобождаются земельные угодья из-под пашни. Создаются благоприятные условия для развития коневодства.

2. Приоритеты государственной
политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 267, и государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:
обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;
повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;
развитие переработки продукции животноводства;
развитие социально значимых отраслей:
овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;
улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории района и по африканской чуме свиней, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика ведомственных
целевых программ и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются следующие.

Основное мероприятие 1 "Племенное животноводство"
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка;
сохранение исчезающих пород, обладающих уникальными генетическими свойствами.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным организациям и КФХ, племенное стадо которых включено в государственный племенной регистр Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на:
содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
сельскохозяйственным организациям и КФХ на возмещение части затрат на:
приобретение семени быков-производителей и баранов-производителей, которые улучшают качество потомства;
приобретение эмбрионов крупного рогатого скота;
приобретение племенного молодняка, в том числе племенного молодняка крупного рогатого скота, прошедшего комплексную оценку племенных качеств.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 2 "Развитие молочного скотоводства"
Цели мероприятия - наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
стабилизация поголовья коров на уровне 12,3 тыс. голов;
рациональное их размещение по отдельным территориям и формам хозяйствования с учетом конкурентных преимуществ отдельных районов;
повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлению - субсидирование реализованного (товарного) молока с учетом продуктивности молочных коров.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 3 "Развитие овцеводства и козоводства"
Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, КФХ, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.
Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, КФХ, в том числе увеличение поголовья коз. Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:
субсидирование части затрат на содержание овцематок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;
субсидирование части затрат на содержание козоматок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 "Развитие коневодства"
Целями осуществления мероприятий по развитию коневодства являются увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, не пригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции коневодства.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлению - субсидирование части затрат на содержание конематок, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

Основное мероприятие 5 "Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Оренбургской области"
Целями осуществления мероприятия являются обеспечение своевременного и полнообъемного проведения ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Оренбургской области, создание условий для предотвращения заноса данного заболевания из неблагополучных регионов и распространения его на территории области, обеспечение поставок на продовольственные рынки запланированного объема свиноводческой продукции, создание достаточной материально-технической базы для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного проведения оздоровительных мероприятий в случае возникновения заболевания на территории Оренбургской области.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществлять финансирование ряда специальных организационных мероприятий (оснащение государственных ветеринарных учреждений специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации африканской чумы свиней, снижение поголовья свиней в личных подсобных и КФХ за счет альтернативных видов животных, снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области, повышение квалификации ветеринарных специалистов области в вопросах организации диагностики и профилактики африканской чумы свиней).
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 6 "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий"
Целью осуществления мероприятия является обеспечение стойкого эпизоотического благополучия области по экономически значимым заразным болезням животных посредством:
проведения специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;
своевременных поставок государственным бюджетным учреждениям области заявленных ими в соответствии с утвержденным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных и обеспечение предусмотренных им противоэпизоотических мероприятий лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения;
повышение уровня лабораторной диагностической работы до современных требований к оперативности и качеству лабораторных исследований.
Средства областного бюджета предполагается направить на финансирование поставок лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы области.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 7 "Поддержка экономически значимых региональных программ"
Развитие переработки и сбыта продукции животноводства
Цель мероприятия - создание условий для формирования в области продовольственных цепочек, региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.
Для достижения поставленных целей по формированию продовольственных цепочек необходимо решить следующие задачи: формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий; урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Основное мероприятие 8 "Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"
Целью осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных и на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;
организациями АПК, включая перерабатывающие предприятия независимо от их организационно-правовой формы, и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, и на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;
обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и КФХ, организаций АПК независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:
строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, приобретение молоковозов для транспортировки молока, глубокой переработке продукции животноводства, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.
Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах из средств областного бюджета.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 9 "Снижение рисков в подотраслях животноводства"
Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:
а) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;
б) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);
в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
г) пожара.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем их поголовье;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств областного и федерального бюджетов предоставляются в размере 50 процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:
1) крупный рогатый скот (быки, коровы);
2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);
3) свиньи;
4) лошади;
5) кролики, пушные звери;
6) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;
7) семьи пчел.

Основное мероприятие 10 "Регулирование рынков продукции животноводства"

10.1. Регулирование рынка мяса
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи повышения инвестиционной привлекательности производства мяса.
Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

10.2. Регулирование рынка молока
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности молочной продукции собственного производства для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;
повышение инвестиционной привлекательности производства молока.
Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность реализации молока и молочной продукции, достаточной для расширенного воспроизводства; прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

6. Характеристика мер государственного регулирования

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки на развитие племенного животноводства, овцеводства и козоводства, коневодства определяются в расчете на одну голову животных. Поддержка развития молочного скотоводства определена за молоко, реализованное сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от формы хозяйствования. Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам как косвенная мера поддержки обеспечивает устойчивое производство во всей цепочке при производстве продукции животноводства, ее переработке, хранении, транспортировке и реализации. Все меры государственного регулирования направлены на комплексную модернизацию молочного и мясного подкомплексов, повышение конкурентности производимой в них продукции.
Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий и перечень получателей определяются Правительством Оренбургской области.

7. Участие государственных унитарных
предприятий, акционерных обществ с государственным
участием в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

8. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 208785,70 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 23301,40 тыс. рублей;
2014 год - 23301,40 тыс. рублей;
2015 год - 23301,40 тыс. рублей;
2016 год - 25234,90 тыс. рублей;
2017 год - 26446,10 тыс. рублей;
2018 год - 27715,50 тыс. рублей;
2019 год - 29045,80 тыс. рублей;
2020 год - 30439,20 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении № 4 к Программе (не приводится).

9. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов и привлечь частных инвесторов;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории области. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить создание современных лабораторий, поставку ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса собственного производства. Для исключения этого риска необходимо обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю;
присоединение России к ВТО и приход на рынок зарубежных поставщиков излишков животноводческой продукции будут оказывать значительное влияние на внутренний рынок. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности продукции животноводства собственного производства на основе комплексной модернизации и совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них.





Подпрограмма
"Развитие мясного скотоводства"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Цель подпрограммы
-
повышение конкурентоспособности мясного скотоводства
Задачи подпрограммы
-
увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;
внедрение новых технологий содержания и кормления животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 38566,0 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит:
2013 год - 4267,0 тыс. рублей;
2014 год - 4267,0 тыс. рублей;
2015 год - 4267,0 тыс. рублей;
2016 год - 4685,0 тыс. рублей;
2017 год - 4910,0 тыс. рублей;
2018 год - 5140,0 тыс. рублей;
2019 год - 5386,0 тыс. рублей;
2020 год - 5644,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 1,0 тыс. голов (с 5,3 до 6,3 тыс. голов)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет, мясному скотоводству не удается выйти на высокие темпы развития. Во многом это обусловлено более длинным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, сильным давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины.
В рамках реализации областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009 - 2012 годы осуществлена разработка научного обеспечения Всероссийским научно-исследовательским институтом мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук основных элементов крупномасштабной селекции и оптимизации управления селекционным процессом в племенных стадах мясного скота на территории Оренбургской области, внедрение которого в ближайшей перспективе позволит существенно повысить уровень селекционно-племенной работы в племенных стадах и генетический потенциал продуктивности мясного скота.
Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.
Производство крупного рогатого скота характеризуется неплохими качественными показателями. Среднесуточные приросты на выращивании, откорме и нагуле составляют 650 граммов, средняя живая масса скота, реализованного на убой, - 463 килограмма, высока еще доля низкокачественной говядины, получаемой от убоя выбракованных коров.
Если в прежние годы существовали специализированные комплексы по доращиванию и откорму молодняка на мясо, которые выращивали молочных телят до высоких весовых кондиций, то в настоящее время таких комплексов почти не осталось. В большинстве территорий выращивание крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами с большими затратами средств, расход корма на 1 килограмм прироста превышает норму почти вдвое.
Вместе с тем во многих регионах накоплен положительный научный и производственный опыт по интенсивному конкурентоспособному выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на крупных откормочных предприятиях и фермах, свидетельствующий о том, что при эффективной господдержке и механизмах развития подотрасли в производстве крупного рогатого скота есть такие же хорошие перспективы роста, как у других подотраслей мясного животноводства.
Для кардинального изменения ситуации в подотрасли и перехода от фазы стагнации к созданию условий для дальнейшего роста необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе.
Роль специализированного мясного скотоводства по мере роста благосостояния населения как источника производства высококачественного "красного мяса" будет возрастать, гарантом чему являются огромные естественные кормовые угодья, апробированная малозатратная интенсивнопастбищная технология мясного скотоводства, обнадеживающие сдвиги по созданию племенной базы, привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок в рамках реализации региональных программ по развитию мясного скотоводства.
В период реализации подпрограммы будет создана база для устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в отечественном животноводстве в обеспечении населения страны говядиной преимущественно за счет отечественного производства.
Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять развитие племенного животноводства за счет использования лучших зарубежных и отечественных генетических ресурсов.
Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансирование использование имеющихся в области ресурсов: земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.
Достижение цели подпрограммы позволит увеличить в 2020 году в сравнении с 2012 годом поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 1075 голов (с 5260 до 6335 голов).

2. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 267.
Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;
внедрение новых технологий содержания и кормления животных.
Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.
Достижение поставленной цели и задач обеспечит создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития мясного скотоводства, увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с 5260 до 6335 голов, внедрение новых технологий содержания и кормления животных.
Это позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, а также производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для импортозамещения.

3. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Поддержка отрасли мясного скотоводства"
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:
на содержание маточного поголовья, содержащегося по технологии мясного скотоводства по системе "корова-теленок", при условии получения здорового теленка;
за реализацию мясного чистопородного и помесного молодняка крупного рогатого скота с живой массой 450 килограммов и выше и поставку для доращивания и откорма мясного чистопородного и помесного молодняка крупного рогатого скота на специализированные откормочные площадки.
Порядок предоставления субсидий определяется Правительством Оренбургской области.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.

5. Участие в реализации подпрограммы
государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с государственным участием

В реализации подпрограммы принимают участие федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Финансовая поддержка племенного мясного скотоводства из областного и федерального бюджетов необходима для ведения селекционно-племенной работы, которая включает в себя ведение племенного учета происхождения и продуктивности животных, ежегодное проведение комплексной оценки скота (бонитировка), генетической экспертизы и идентификации животных, ветеринарных и других мероприятий.
Финансирование подпрограммы из областного и федерального бюджетов позволит создать экономические и технологические условия устойчивого развития специализированного мясного скотоводства.
В 2020 году поголовье специализированного мясного и помесного скота достигнет 6335 голов. Производство высококачественной говядины от специализированного мясного скота составит в структуре общих объемов производства говядины более 14,1 процента по сравнению с 13,0 процента к началу реализации подпрограммы.
Данный вид поддержки направлен на создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 38566,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 4267,00 тыс. рублей;
2014 год - 4267,00 тыс. рублей;
2015 год - 4267,00 тыс. рублей;
2016 год - 4685,00 тыс. рублей;
2017 год - 4910,00 тыс. рублей;
2018 год - 5140,00 тыс. рублей;
2019 год - 5386,00 тыс. рублей;
2020 год - 5644,00 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении № 4 к настоящей Программе (не приводится).

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих рост поголовья крупного рогатого скота мясных пород и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание племенных животных;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории области;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса крупного рогатого скота;
присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции будет оказывать все большее давление на внутренний рынок как на наиболее близкий и емкий.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в развитии мясного скотоводства в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;
создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке мяса с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной продукции потребителю.





Подпрограмма
"Поддержка малых форм хозяйствования"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Цели подпрограммы
-
развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения
Задачи подпрограммы
-
развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам СКПК;
обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
количество хозяйств, созданных начинающими фермерами с государственной поддержкой, - 12 единиц;
количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм с государственной поддержкой - 3 единицы;
объемы субсидированных кредитов и займов, взятых МФХ, - свыше 200,0 млн. рублей;
площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами, - 634 гектаров
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета составит 20500,0 тыс. рублей;
объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит:
2013 год - 2200,0 тыс. рублей;
2014 год - 2300,0 тыс. рублей;
2015 год - 2400,0 тыс. рублей;
2016 год - 2500,0 тыс. рублей;
2017 год - 2600,0 тыс. рублей;
2018 год - 2700,0 тыс. рублей;
2019 год - 2800,0 тыс. рублей;
2020 год - 3000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
к 2020 году будет создано дополнительно 12 КФХ, которые обеспечат рабочими местами 36 среднегодовых работников. Реализация подпрограммы позволит к 2020 году увеличить производство молока в КФХ на 0,3 тыс. тонн

1. Сфера реализации подпрограммы, основные
проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает малые формы хозяйствования (далее - МФХ), к которым относятся КФХ, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).
МФХ области производят более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства. Здесь занята основная часть сельского населения области. В структуре производства основных видов продукции сельского хозяйства МФХ занимают: зерновые культуры - 7,4 процента, картофель - 100 процентов, овощи - 100 процентов, мясо - 59,6 процента, молоко - 46,0 процента, которые обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.
Развитие МФХ является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского хозяйства Саракташского района.
В районе насчитывается 98 КФХ, 48 индивидуальных предпринимателя, 16969 личных подсобных хозяйств граждан. Зарегистрировано 3 СПоК. КФХ и индивидуальные предприниматели используют 11,2 т. гектаров сельскохозяйственных угодий, из которых 9,13 т. гектаров - пашня.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, принятой постановлением Правительства Оренбургской области 20 августа 2008 года № 551-пп, и государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования являются развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм;
обеспечение доступа МФХ к субсидируемым кредитам банков и займам СКПК;
обеспечение доступа МФХ к земле.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика ведомственных целевых
программ и основных мероприятий

Основное мероприятие 1 "Поддержка начинающих фермеров"
В рамках данного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:
1.1. Предоставление грантов на создание и развитие КФХ
Цель мероприятия - стимулирование создания и развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Гранты могут быть использованы на:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным инженерным сетям, дорожной инфраструктуре;
приобретение:
сельскохозяйственных животных;
сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
удобрений и ядохимикатов.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления грантов из областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.
Порядок выделения грантов КФХ устанавливается Правительством Оренбургской области.
Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме (форма заявки и перечень документов устанавливается Правительством Оренбургской области). Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Количество КФХ - победителей конкурса определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление грантов на создание и развитие КФХ.
Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие КФХ только один раз.
1.2. Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров
Цель мероприятия - оказание начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство.
Средства единовременной помощи могут быть направлены на:
приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, сети Интернет, водопроводу и канализации.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления единовременной помощи из областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Порядок предоставления начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство устанавливается Правительством Оренбургской области.
Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Количество КФХ, получивших единовременную помощь, определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление единовременной помощи.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Основное мероприятие 2 "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств"
Цель мероприятия - стимулирование развития животноводства на базе КФХ.
Государственная поддержка оказывается путем предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Гранты могут быть использованы на:
разработку проектной документации на строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;
комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
покупку сельскохозяйственных животных.
КФХ, строящим или реконструирующим молочные и иные животноводческие фермы, предоставляются гранты с учетом собственных средств КФХ и в соотношении не более 60 процентов всех затрат за счет средств областного бюджета и не менее 40 процентов за счет собственных средств КФХ. При этом до 30 процентов затрат фермер может покрывать за счет кредитов и не менее 10 процентов - за счет собственных средств.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме (форма заявки и перечень документов устанавливаются Правительством Оренбургской области). Комиссия рассматривает заявки и определяет претендентов. Количество КФХ - победителей конкурса определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.
КФХ может получить грант на развитие семейной животноводческой фермы только один раз.
В соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Оренбургской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации мероприятий, связанных со строительством семейных животноводческих ферм, Правительство Оренбургской области обеспечивает развитие инженерной инфраструктуры для развития семейных животноводческих ферм.

Основное мероприятие 3 "Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования"
Цель мероприятия - рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой МФХ на селе.
Для достижения цели необходимо обеспечение доступа МФХ к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Государственную поддержку на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах КФХ, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, полученных в виде субсидии на эти цели из федерального бюджета на условиях софинансирования.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, КФХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;
на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 лошадиных сил и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям;
для КФХ:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;
на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;
на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов;
для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет - по кредитам и займам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи;
на срок от 2 до 8 лет - по кредитам и займам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи.
Кроме того, государственная поддержка МФХ будет осуществляться на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья).
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и СКПК.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 "Оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами"
Цель мероприятия - компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Максимальная стоимость кадастровых работ для возмещения затрат устанавливается Правительством Оренбургской области.
Порядок и условия предоставления средств на возмещение части затрат КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Оренбургской области. Средства на возмещение затрат определяются по ставкам исходя из расчета на 1 гектар оформленных КФХ и индивидуальными предпринимателями в собственность земельных участков, но не выше установленных Правительством Оренбургской области максимальных ставок, путем предоставления субсидий из областного бюджета.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

6. Характеристика мер государственного регулирования
и основных мероприятий, реализуемых Саракташским районом

Вышеназванные мероприятия подпрограммы являются специфическими для МФХ. Кроме этого, МФХ могут участвовать в осуществлении мероприятий других подпрограмм. МФХ могут оформлять и получать субсидии самостоятельно.
Мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование из федерального бюджета, уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств за счет средств областного бюджета 817897,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 2200,0 тыс. рублей;
2014 год - 2300,0 тыс. рублей;
2015 год - 2400,0 тыс. рублей;
2016 год - 2500,0 тыс. рублей;
2017 год - 2600,0 тыс. рублей;
2018 год - 2700,0 тыс. рублей;
2019 год - 2800,0 тыс. рублей;
2020 год - 3000,0 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении к настоящей Программе (не приводится).

8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы связана с определенными рисками. Основными рисками являются следующие:
риск отклонения числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. За период реализации Программы предусматривается поддержка 12 начинающих фермеров и 3 семейных животноводческих ферм. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного. Так как отбор претендентов планируется осуществлять с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;
риск превышения заявок на оформление земельных участков в собственность КФХ (средства предусмотрены на оформление 634 гектаров земель сельскохозяйственного назначения);
риск невыполнения целевых индикаторов по развитию кооперации. Существующее недоверие населения к кооперативам, отождествление кооперативов с колхозами могут затруднить рост как численности членов, так и сумм паевых взносов в кооперативах. Решить эту проблему можно путем ведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и Интернете, освещения положительного опыта работы кооперативов первого и второго уровней.





"Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Управление сельского хозяйства администрации Саракташского района
Цели подпрограммы
-
основными целями подпрограммы являются:
повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;
создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль


Подпрограмма
Задачи подпрограммы
-
основными задачами подпрограммы являются:
стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области высокотехнологичных машин и оборудования;
повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);
количество реализованных инновационных проектов
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 46405,0 тыс. рублей (в текущих ценах).
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит:
2013 год - 5430,0 тыс. рублей;
2014 год - 5430,0 тыс. рублей;
2015 год - 5430,0 тыс. рублей;
2016 год - 5430,0 тыс. рублей;
2017 год - 6115,0 тыс. рублей;
2018 год - 6115,0 тыс. рублей;
2019 год - 6115,0 тыс. рублей;
2020 год - 6340,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
приобретение сельскохозяйственными
товаропроизводителями новой техники, в том числе 121 тракторов, 48 зерноуборочных комбайнов, 16 кормоуборочных комбайнов позволит за период реализации Программы обновить парк тракторов на 26 процентов, зерноуборочных комбайнов на 37 процентов, кормоуборочных комбайнов на 61 процент

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы технической и технологической
модернизации, инновационного развития

Реализация подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (далее - подпрограмма) планируется в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

2. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, принятой постановлением Правительства Оренбургской области 20 августа 2008 года № 551-пп, и государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп

3. Цели, задачи и индикаторы достижения целей
и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:
повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;
создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.
Основными задачами Подпрограммы являются:
стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области высокотехнологичных машин и оборудования;
повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:
Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны).
Количество реализованных инновационных проектов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 121 тракторов, 48 зерноуборочных комбайнов, 16 кормоуборочных комбайнов.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Обновление парка сельскохозяйственной техники"
Целью осуществления мероприятия является обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.
Предусматривается направление средств областного бюджета в уставный фонд и уставный капитал лизинговых компаний на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования с целью последующей передачи по договорам финансовой аренды (лизинга).
Предполагается выделение субсидий за счет средств областного бюджета для компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Основное мероприятие 2 "Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе"
Основное мероприятие по реализации перспективных инновационных проектов в АПК направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций.
Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям.
В рамках этого основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка реализации инновационных проектов:
в растениеводстве, в том числе ресурсосберегающих технологий, включая точное земледелие;
в животноводстве, в том числе ресурсосберегающих технологий;
по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
по переработке сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения;
по созданию альтернативных источников энергии, в том числе по производству биотоплива из отходов сельскохозяйственного производства.
Предусматриваются разработка современных агротехнологий и проектирование систем адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур, разработка экологически безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства, повышение продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы, получение продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества, сохранение устойчивого ветеринарного благополучия, разработка ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных продуктов питания, разработка технологий и технических средств для устойчивого функционирования мелиоративных комплексов, обеспечивающих высокую продуктивность и экологическую стабильность агроландшафтов, сохранение плодородия почв, защиту их от эрозии.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

6. Участие в реализации подпрограммы
государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с государственным участием

В реализации подпрограммы принимают участие: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", государственное унитарное предприятие "Оренбургагроснабтехсервис", открытое акционерное общество "Агролизинг".

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 46405,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 5430,0 тыс. рублей;
2014 год - 5430,0 тыс. рублей;
2015 год - 5430,0 тыс. рублей;
2016 год - 5430,0 тыс. рублей;
2017 год - 6115,0 тыс. рублей;
2018 год - 6115,0 тыс. рублей;
2019 год - 6115,0 тыс. рублей;
2020 год - 6340,0 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении к настоящей Программе (не приводится).

8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и меры управления рисками

Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития АПК являются следующие риски:
рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;
слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;
недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;
снижение темпов инновационного развития АПК.





Подпрограмма
"Обеспечение реализации Программы"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Цель подпрограммы
-
обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Задачи подпрограммы
-
повышение эффективности развития сельского хозяйства области и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с муниципальными образованиями по реализации мероприятий Программы;
формирование системы автоматизированного управления АПК района
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях;
уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);
доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК);
количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы
Сроки реализации подпрограммы
-
2013 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
обеспечение выполнения целей, задач и показателей Программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий;
создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков;
обеспечение более качественного и оперативного управления процессами, реализующими условия для равного доступа к информации о состоянии АПК, для формирования необходимого уровня продовольственной безопасности

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, производителей пищевых продуктов, включая напитки, а также организация производственно-технического, логистического, научного, информационного обслуживания АПК.
Система управления реализацией Программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Оренбургской области определяются Федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Практика реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК, социальное развитие сельских территорий.
Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Программы, доведения бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг.
Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Программой на всех уровнях ее реализации, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства, в том числе за счет создания автоматизированной системы управления АПК.
Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений областных и муниципальных органов управления АПК, ответственных за выполнение Программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

В качестве основных приоритетов, стоящих перед АПК в период до 2020 года, при реализации подпрограммы являются:
направленность всей системы управления АПК на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социального развития сельских территорий;
повышение роли и финансовых возможностей области в осуществлении мероприятий Программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;
привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики;
повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг.

3. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения
задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

3.1. Цели и задачи реализации подпрограммы
Целями реализации подпрограммы являются обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:
повышение эффективности развития сельского хозяйства области и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с муниципальными образованиями по реализации мероприятий Программы;
формирование системы автоматизированного управления АПК области.
3.2. Индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;
уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, в сельскохозяйственных организациях;
уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);
доля областных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК);
количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Совершенствование обеспечения реализации Программы"
Целью данного мероприятия является обеспечение реализации Программы.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
организация взаимодействия управления сельского хозяйства администрации Саракташского района как заказчика Программы с Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, органами местного самоуправления сельских поселений в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Программой, и достижения определенных в ней индикаторов.
Механизм реализации мероприятия предусматривает:
осуществление деятельности управления сельского хозяйства как заказчика Программы по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и органами местного самоуправления сельских поселений.
Муниципальным образованиям области рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Взаимодействие министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с муниципальными образованиями области осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Программы, которые предусматривают обязательства муниципальных образований по:
софинансированию мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и привлечения внебюджетных средств;
выполнению муниципальными образованиями показателей мероприятий Программы.
Порядок финансирования за счет средств областного бюджета устанавливается Правительством Оренбургской области.
Муниципальные образования должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в муниципальной программе, в которой предусматриваются предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.
Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств областного бюджета и выполнением целевых индикаторов, предусмотренных в заключенных соглашениях с муниципальными образованиями.
Основные показатели результативности реализации мероприятия:
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие в муниципальных образованиях муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия).

Основное мероприятие 2 "Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы"
Целями данного мероприятия являются:
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства;
создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;
развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Основной мерой реализации данного направления является финансовое обеспечение оказания государственных услуг.

Основное мероприятие 3 "Повышение квалификации и поддержка молодых специалистов в агропромышленном комплексе"
АПК является одним из крупнейших секторов экономики области, однако в последние годы идет снижение числа занятых в сельскохозяйственном производстве.
В целом доля занятых в отраслях АПК к общей численности занятых в экономике области сократилась с 15 процентов в 2006 году до 10 процентов к 2012 году.
Основной проблемой в кадровом обеспечении АПК является трудоустройство молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. Одной из основных причин сложившейся ситуации является низкий уровень заработной платы в отрасли. Существенным фактором, влияющим на закрепляемость специалистов, является отсутствие жилья.
Из общего числа руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий 1/3 имеют высшее профессиональное образование, 1/2 - среднее профессиональное образование.
Для решения задач кадрового обеспечения АПК в области имеется научная и образовательная база, обеспечивающая систему непрерывного профессионального образования, основу которой составляет федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет" и его филиалы на территории области.
Целями мероприятий кадрового обеспечения АПК Программы являются создание условий для повышения эффективности работы сельскохозяйственных предприятий и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в области, повышение уровня занятости сельского населения.
Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию задач по привлечению квалифицированных молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. С учетом имеющейся потребности необходимо обеспечить ежегодное привлечение в отрасль до 10 специалистов (агрономов, зоотехников, ветврачей, инженеров-механиков, бухгалтеров).
Молодым специалистам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт на территории Оренбургской области и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области договор, предусматривающий обязанность отработать у сельскохозяйственного товаропроизводителя не менее пяти лет на условиях в соответствии с трудовым договором, заключенным с данным сельскохозяйственным товаропроизводителем, предоставляется право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Перечень профессий (специальностей), занятых в сельском хозяйстве, размер, условия, порядок предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты устанавливаются Правительством Оренбургской области.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать увеличению доли выпускников учебных заведений аграрного профиля, трудоустроившихся по специальности, привлечению квалифицированных специалистов в сельскохозяйственное производство, повышению уровня занятости населения.
Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятия определяется по следующим показателям:
количество заключенных соглашений об участии в мероприятии (исходя из объемов бюджетного финансирования);
количество досрочно расторгнутых соглашений;
количество молодых специалистов, оставшихся работать в сельскохозяйственном производстве по истечении срока действия заключенных соглашений.

Основное мероприятие 4 "Формирование автоматизированной системы управления в сфере АПК района"
Целью мероприятия является предоставление областным и муниципальным органам управления АПК, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией для принятия решений, отвечающих современному уровню на базе инновационной деятельности, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных, коммуникационных и электронных информационных ресурсах, обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности.
Создание автоматизированной системы управления в сфере АПК (АСУ АПК) предполагает:
создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной деятельности;
создание системы комплексного оперативного мониторинга;
развитие электронной системы оказания государственных услуг;
обеспечение ведения реестра бюджетополучателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
повышение оперативности и качества принятия решений на управление АПК;
упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям;
повышение достоверности результатов сельскохозяйственной деятельности и сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях;
уменьшение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, состоянии технических и кадровых ресурсов;
максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов органам исполнительной власти, органам местного самоуправления Саракташского района сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности;
создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии АПК.
Выполнение основного мероприятия будет направлено на внедрение в деятельность органов управления АПК муниципального уровня современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационного пространства АПК. Предлагается в рамках основного мероприятия осуществить постепенный качественный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК.
Это потребует модернизации и обеспечения в интересах АПК взаимодействия существующих информационных и коммуникационных ресурсов, а также разработки ряда принципиально новых моделей, комплексов и систем.
Вместе с тем ход выполнения основного мероприятия "Формирование автоматизированной системы управления в сфере АПК района" можно оценить следующими показателями:
доля муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы;
количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы
и меры по управлению этими рисками

Риски реализации подпрограммы связаны с:
макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;
опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
неблагоприятными климатическими изменениями, нарушениями экологии, природными катаклизмами и стихийными бедствиями, включая пожары, засухи и наводнения;
недостаточным штатным и техническим обеспечением;
недофинансированием мероприятий Программы.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
систематического мониторинга реализации Программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на АПК области в целом;
технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации подпрограммы.





Подпрограмма
"Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
управление сельского хозяйства администрации Саракташского района Оренбургской области
Соисполнитель подпрограммы
-
Отдел архитектуры и капитального строительства Саракташского района Оренбургской области
Цели подпрограммы
-
расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни
Задачи подпрограммы
-
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
повышение уровня социально-инженерного обустройства села
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
ввод (приобретение) 46,98 тыс. квадратных метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 5,28 тыс. квадратных метров для молодых специалистов и молодых семей;
ввод в действие общеобразовательных учреждений на 476 мест;
ввод в действие дошкольных общеобразовательных учреждений на 240 мест;
открытие 2 фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики;
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 500 мест;
повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 99,7 процента;
ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 53,5 километров;
повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 75 процентов;
комплексная компактная застройка и благоустройство в рамках пилотных проектов 1 сельского поселения
Сроки и этапы реализации подпрограммы
-
2014 - 2020 годы:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы
Основные мероприятия подпрограммы
-
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств местных бюджетов составляет 57900,0 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
2014 год - 7300,0 тыс. рублей;
2015 год - 16800,0 тыс. рублей;
2016 год - 13700,0 тыс. рублей;
2017 год - 5200,0 тыс. рублей;
2018 год - 10300,0 тыс. рублей;
2019 год - 2200,0 тыс. рублей;
2020 год - 2400,0 тыс. рублей.
Прогнозная оценка ассигнований из федерального бюджета - 286300,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 516100,0 тыс. рублей, иных источников - 95400,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности
-
стабилизация численности сельского населения на уровне 41 тыс. человек;
улучшение жилищных условий более 150 сельских семей, в том числе 64 молодых специалистов и молодых семей;
повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений;
повышение территориальной доступности объектов социальной сферы села;
активизация участия сельского населения в культурных и спортивных мероприятиях, физическое и нравственное оздоровление, повышение гражданской активности жителей села;
повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни, снижение миграционных настроений среди сельского населения;
наращивание в сельских поселениях человеческого капитала и повышение его вклада в модернизацию и инновационное развитие агропромышленного производства и сельских территорий;
создание дополнительно 50 рабочих мест на объектах социально-инженерной инфраструктуры села

1. Сфера реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, создание сельскому населению нормальных условий жизнедеятельности, расширение рынка труда и его привлекательности для сельского населения.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояния граждан.
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р.

3. Цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана для достижения следующих основных целей:
расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения;
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
повышение уровня социально-инженерного обустройства села.
Решение поставленных задач будет осуществляться посредством:
удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
сокращения разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.
С учетом ограниченной возможности бюджетов всех уровней поставленные в подпрограмме задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития.
Основные пути решения поставленных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на областном и местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективных механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
создание благоприятных условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организаций и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы;
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.

5. Характеристика основных мероприятий

Основное мероприятие 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), и молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность и работать там (далее - молодые семьи и молодые специалисты) и не обладающих достаточными собственными накоплениями, подпрограмма предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья гражданами, молодыми семьями (молодыми специалистами), включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.
1.1. Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан
Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджетов. Предполагается привлечение на реализацию мероприятий средств федерального и местных бюджетов на условиях, установленных федеральным законодательством.
Социальная выплата предоставляется гражданину на:
приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу), привлеченному на строительство (приобретение) жилья, при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий подпрограммы.
Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.
В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (займодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (займ), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Построенное или приобретенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям сельской местности, выбранной для постоянного места проживания. Общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Размер социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, составляет не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (при завершении строительства жилого дома - от остатка сметной стоимости). Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан (включая целевые займы). Участники мероприятий подпрограммы по улучшению жилищных условий граждан вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Оренбургской области, утвержденной Правительством Оренбургской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Правительством Оренбургской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.
В целях удешевления сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, использования отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве, в рамках подпрограммы предусматривается привлечение организаций, оказывающих содействие гражданам в строительстве жилья и предоставлении целевых займов на строительство (приобретение) жилья.
Государственная поддержка указанных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде взноса в уставный капитал.
Право граждан на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья возникает с момента вручения им именного документа - свидетельства, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.
Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий подпрограммы и порядок выдачи свидетельств устанавливаются Правительством Оренбургской области.
1.2. Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам
Молодые семьи и молодые специалисты - участники подпрограммы, имеющие собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, вправе улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном в пункте 1.1 настоящей подпрограммы.
Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, имеют:
а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий настоящей подпрограммы не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающая в совокупности следующим условиям:
работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;
б) молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающий в совокупности следующим условиям:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы.
Право на обеспечение жильем имеют молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или не имеющие жилья в сельской местности, представившие в органы местного самоуправления документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств, в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.
Молодые семьи и молодые специалисты вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой, объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.
Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:
обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;
право министерства истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста), а также по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок не более 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в органы местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации АПК или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором обязательства о работе в организации АПК или социальной сферы в течение не менее 5 лет.
При несоблюдении указанных условий министерство сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Основное мероприятие 2 "Развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений в сельской местности"
Для реализации принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, повышения конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования осуществляется софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов образования муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 3 "Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности"
Одними из целей мероприятий являются развитие сети учреждений здравоохранения и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;
совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;
строительство фельдшерско-акушерских пунктов модульного типа в сельской местности (приложение № 6 к настоящей Программе - не приводится).

Основное мероприятие 4 "Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности"
Целями мероприятий в области развития культуры являются сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия, проводимые органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и предполагаемых инвесторов:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
сохранение и развитие сельских библиотек;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

Основное мероприятие 5 "Развитие газификации в сельской местности"
Основными целями подпрограммы в области развития газификации являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта.
Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия в области газификации:
осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;
повышение уровня газификации жилого фонда;
внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повышение эффективности использования природного газа.
Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов газоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 6. "Развитие водоснабжения в сельской местности"
Главными целями подпрограммы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов водоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 7 "Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов"
Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.
Реализацию проектов предполагается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

6. Финансовое и ресурсное обеспечение подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и областном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной и областной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы, включая сельское население.
Сумма расходов местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 57900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7300,0 тыс. рублей;
2015 год - 16800,0 тыс. рублей;
2016 год - 13700,0 тыс. рублей;
2017 год - 5200,0 тыс. рублей;
2018 год - 10300,0 тыс. рублей;
2019 год - 2200,0 тыс. рублей;
2020 год - 2400,0 тыс. рублей.
Предполагается привлечь средства федерального бюджета в сумме 286300,0 тыс. рублей; местных бюджетов - в сумме 516100,0 тыс. рублей; иных источников - в сумме 95400,0 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий, направленных на повышение уровня обустройства села социальной и инженерной инфраструктурой, первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства и объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Для участия в подпрограмме муниципальные образования Саракташского района ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансового года, представляют в органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующей сфере деятельности заявки на участие в реализации мероприятий подпрограммы с приложением титульных списков строек и объектов.
Органы исполнительной власти Саракташского района в соответствующей сфере деятельности в соответствии с условиями, установленными настоящим разделом подпрограммы, и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы на очередной год, производят отбор проектов для предоставления субсидии.
Основными условиями отбора муниципальных образований Саракташского района для предоставления субсидии на софинансирование строительства и реконструкции объектов мероприятий подпрограммы являются:
наличие муниципальных программ, содержащих соответствующие мероприятия, реализуемые за счет средств местного бюджета;
наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования в объеме, соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета;
наличие проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятий подпрограммы.
Число муниципальных образований определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также суммы средств, необходимых для финансового обеспечения расходного обязательства муниципального образования.
По результатам отбора муниципальных образований органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующей сфере деятельности готовят заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями, и направляют его в минстрой.
Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с учетом заключений, полученных от органов исполнительной власти области в соответствующей сфере деятельности, в установленном порядке формируется перечень строек и объектов муниципальной собственности, предлагаемый к финансированию на очередной год, который в дальнейшем утверждается Правительством Оренбургской области.
Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов на реализацию каждого мероприятия подпрограммы i-му муниципальному району рассчитывается исходя из объема финансирования мероприятия в очередном финансовом году (по проектам, прошедшим отбор) и процента софинансирования из областного бюджета, устанавливаемого в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, по следующей формуле:

Ci = CCi х ПCi / 100,

где:
Ci - объем субсидии на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы из областного бюджета i-му муниципальному району;
CCi - объем средств, необходимый на реализацию мероприятия подпрограммы, в очередном финансовом году в i-ом муниципальном районе (по проектам, прошедшим отбор);
ПCi - процент софинансирования из областного бюджета, устанавливаемый в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района
Доля средств областного бюджета, процентов (не более)
до 0,6
95,0
от 0,6 до 1,0
90,0
свыше 1,0
85,0

Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных трансфертах".
Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным районам осуществляется на основании соглашений, заключенных между государственным заказчиком и администрациями муниципальных районов.
В соглашении о предоставлении субсидии муниципальному району на софинансирование расходов на реализацию мероприятий подпрограммы предусматриваются:
целевое назначение субсидии;
сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному району;
сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы, исходя из установленного уровня софинансирования;
обязательство муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений в случае принятия решения о перечислении субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы в бюджеты сельских поселений;
обязательство муниципального района обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы;
показатели эффективности использования субсидии из областного бюджета;
порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;
порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;
иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации.
Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из местных бюджетов в доход бюджета Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реализация мероприятий подпрограммы по строительству объектов государственной и муниципальной собственности производится в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе реализации подпрограммы и на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей подпрограммы государственными заказчиками могут быть внесены предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнению затрат по программным мероприятиям, а также механизма реализации подпрограммы.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется государственными заказчиками подпрограммы.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области совместно с государственными заказчиками подпрограммы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.

7. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников подпрограммы.
Реализация подпрограммы осуществляется государственными заказчиками с участием администрации Саракташского района Оренбургской области и органов местного самоуправления.
Государственные заказчики подпрограммы осуществляют:
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации подпрограммы;
предоставление муниципальным районам финансовой поддержки в пределах средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации подпрограммы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Государственные заказчики могут на договорной основе передать выполнение части своих функций органам местного самоуправления, участвующим в реализации подпрограммы.
Основанием для получения за счет федерального бюджета государственной поддержки на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти области на реализацию мероприятий подпрограммы, а также заключение ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

8. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских территорий.
Более 150 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Уровень газификации жилищного фонда природным газом возрастет до 99,7 процента.
Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 75 процентов.
В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры не менее 150 рабочих мест, создания дополнительно более 50 рабочих мест.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность от реализации подпрограммы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:
улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью. Реализация подпрограммы позволит создать благоприятные экологические условия.
При разработке конкретных проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки технико-экономического обоснования проекта, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве материалов с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, а использование легких современных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
неполное финансирование подпрограммы;
рост цен на строительные материалы и энергоносители;
повышение цен на жилье на первичном и вторичном рынках;
повышение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам и увеличение суммы первичного взноса при получении ипотечного кредита;
ухудшение демографической ситуации в сельской местности.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
систематического мониторинга реализации подпрограммы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на социальное положение села;
подготовки и представления в Правительство Оренбургской области доклада о ходе реализации подпрограммы, в который при необходимости могут вноситься предложения по ее корректировке.





Областная целевая программа
"Мелиорация земель и повышение продуктивности
мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития
Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы
-
областная целевая программа "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки Программы
-
распоряжение Губернатора Оренбургской области от 15 июля 2011 года № 273-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы"
Государственный заказчик Программы
-
министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Основные разработчики Программы
-
министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области", федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Оренбургский"
Исполнители Программы
-
министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Оренбургский" (по согласованию), органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и предприятия, ведущие сельскохозяйственное производство (по согласованию)
Цель Программы
-
создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и аномалий средствами комплексной мелиорации, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
Задачи Программы
-
реконструкция, восстановление и развитие мелиоративного фонда области;
агролесомелиорация
Важнейшие целевые индикаторы Программы
-
ввод в эксплуатацию 400 гектаров мелиорируемых земель;
Сроки реализации Программы
-
2013 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования
-
общий объем финансирования Программы на период 2013 - 2020 годы из областного бюджета составляет 10000,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:
2015 год - 10000,00 тыс. рублей;
предполагается также привлечение средств федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
-
прирост сельскохозяйственной продукции за годы реализации Программы предполагается на уровне 30,8 тыс. тонн зерновых единиц
Организация управления и система контроля за исполнением Программы
-
управление и контроль за исполнением Программы осуществляет управление сельского хозяйства Саракташского района





Приложение
к Программе

Целевые индикаторы
реализации мероприятий муниципальной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Саракташского района" на 2013 - 2020 годы



Единицы измерения
Значения целевых индикаторов
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саракташского района" на 2013 - 2020 годы
1.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
121,4
102,6
102,7
102,4
102,4
102,4
101,9
101,9
2.
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
144,3
102,9
102,9
102,8
102,7
102,9
101,9
101,9
3.
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
102,8
102,4
102,5
102,0
102,0
102,0
101,9
101,9
4.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
102,5
103,5
104,0
104,0
104,0
104,0
104,0
104,0
5.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства
процентов к предыдущему году
104,1
104,2
104,3
104,4
104,5
104,8
104,9
105,0
6.
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)
процентов
8
9
10
11
12
12
14
15
7.
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)
рублей
10172
10477
11734
13377
14046
14467
16058
18306
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:









8.
Зерновых и зернобобовых культур - всего
тыс. тонн
122,8
127,0
132,6
137,1
139,5
142,2
144,6
145,8
9.
т.ч. зернобобовых культур
тыс. тонн
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
3,0
3,0
10.
кукурузы на зерно
тыс. тонн
7,0
8,3
9,4
11,1
11,8
12,1
12,6
12,6
11.
Картофеля
тыс. тонн
7,7
7,9
8,1
8,4
8,5
8,5
8,6
8,7
12.
Площадь закладки многолетних насаждений
гектаров
28
29
31
32
33
34
35
36
13.
Площадь посева озимых культур
тыс. гектаров
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
14.
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов
%
16
17
18
19
20
22
23
25
15.
Проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований,
тыс. гектаров







172
16.
Внесение минеральных удобрений
тонн д.в.
640
643
647
650
654
657
661
665
17.
Проведение комплексного агрохимического окультуривания полей (КАХОП)
гектаров



1173
1208
1244
1279
1315
18.
Проведение залужения низкопродуктивной пашни
гектаров
405
419
423
640
654
668
682
700
19.
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий
гектаров
1500
1500
1500
1600
1600
1600
1700
1700
20.
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания
гектаров
200
200
200
200
300
300
300
200
21.
Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них
тонн
1331
1335
1341
1343
1346
1346
1346
1346
22.
Производство крупы
тонн








23.
Производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами
тонн








24.
Производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций
тонн








25.
Производство плодоовощных консервов
тыс. условных банок
1200
1300
1300
1400
1400
1400
1400
1400
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
26.
Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)
тонн
7278
7518
7646
7737
7830
7940
8051
8180
27.
Прирост производственных мощностей по убою скота и птицы и его первичной переработке в живом весе
тонн
14880







28.
Производство молока в хозяйствах всех категорий
тонн
40518
41004
41947
42828
43813
44865
46121
47228
29.
Производство сыров и сырных продуктов
тонн
456
525
528
532
535
539
542
549
30.
Производство масла сливочного
тонн
83
83
86
86
87
87
87
87
31.
Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей
голов
1196
1212
1229
1246
1264
1282
1298
1332
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"
32.
Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей
голов
5435
5500
5627
5745
5877
6018
6186
6335
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"
33.
Площадь земельных участков из земель сельхозназначения, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
гектаров
288
173
173





Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"

Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая ЛПХ):









34.
тракторы
шт.
15
15
15
15
15
15
15
16
35.
зерноуборочные комбайны
шт.
6
6
6
6
6
6
6
6
36.
кормоуборочные комбайны
шт.
2
2
2
2
2
2
2
2
Областная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"
37.
Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, - всего
тыс. кв. метров
5,66
X
X
X
X
X
X
X
38.
в том числе для молодых семей и молодых специалистов
тыс. кв. метров
0,38
X
X
X
X
X
X
X
39.
Уровень газификации домов (квартир)
процентов
99
X
X
X
X
X
X
X
40.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой
процентов
67
X
X
X
X
X
X
X
Областная целевая программа "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
41.
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель
гектаров


400







------------------------------------------------------------------