Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 N 1513 "О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2012 году"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

пятого созыва

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. № 1513

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека
в Оренбургской области "О соблюдении прав человека
в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного
по правам человека в Оренбургской области в 2012 году"

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области" ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2012 году", Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2012 году".

2. Опубликовать настоящее постановление и доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете "Оренбуржье".

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
С.И.ГРАЧЕВ





ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Полный вариант доклада с более подробной информацией о работе Уполномоченного, статистикой и примерами обращений граждан размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области по адресу: www.ombudsman-oren.ru

ВВЕДЕНИЕ

Во втором ежегодном докладе, подготовленном в соответствии со статьей 12 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области", дана оценка ситуации по соблюдению прав человека и приведены примеры, являющиеся наиболее распространенными и свидетельствующие о типичных нарушениях прав граждан.
Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов власти всех уровней и должностных лиц по возможным и необходимым мерам реагирования с целью устранения причин нарушений.

Оценка ситуации с правами человека
в свете статистики поступивших обращений

Работа с обращениями граждан является приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области.
В 2012 году к Уполномоченному поступило 1521 обращение, из них 679 - письменных. Кроме этого, 645 обращений принято общественными приемными.
Таким образом, общее количество обращений составило 2166. Среди обратившихся 874 мужчин, 1165 женщин, 23 обращения в защиту физических лиц поступило от общественных организаций и 104 коллективных обращения от 941 гражданина, объединенных общими проблемами.
Всего, с учетом коллективных жалоб, за защитой прав и свобод обратилось 2980 человек и 23 юридических лица.
Помимо разрешения письменных обращений Уполномоченный и специалисты аппарата проводили прием граждан, осуществляли выездные приемы в городских округах, муниципальных районах с одновременным посещением социальных объектов, воинских частей, органов внутренних дел, учреждений исполнения наказаний.
Лично Уполномоченный принял 193 обратившихся за помощью, специалисты аппарата - 649 человек. На приеме каждый получил юридическую помощь.
Среди обратившихся к Уполномоченному граждан большая часть нуждающихся в правовой защите - это социально незащищенные категории населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды. Почти столько же составляют лица, находящиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их представители.
Больше всего обращений поступило из городов Оренбурга (877), Орска (410), Бузулука (161), Новотроицка (144), Бугуруслана (61), Соль-Илецка (29), Гая (26), Сорочинска (21), а также из Оренбургского (69), Тоцкого (49), Кувандыкского (36), Абдулинского (35), Ясненского (35), Северного (24), Акбулакского (15) и Илекского (15) муниципальных районов области.
По видам органов власти обращения распределились следующим образом:
- 46 % обращений связаны с жалобами на федеральные органы;
- 21 % жаловались на органы местного самоуправления;
- 4 % жаловались на органы государственной власти Оренбургской области.
Остальные граждане жаловались на юридических и физических лиц (14 %) либо нуждались в юридической консультации (15 %).
Общий анализ обращений показал, что большинство из них можно и нужно было разрешать именно тем органам, на которые и жаловались граждане. Уполномоченный убежден, что никакие факторы не освобождают должностных лиц различного уровня власти от четкого соблюдения прав и свобод граждан, от выполнения возложенных на них обязанностей.
Результаты работы по рассмотрению обращений:
- по 53,2 % обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты, направлены разъяснения и рекомендации о формах, методах и возможных вариантах действий;
- 32,4 % обращений направлены для разрешения в различные инстанции по подведомственности, из них половина - с контролем. Согласно сложившейся практике направленные жалобы и заявления продолжали оставаться на контроле до получения информации о результатах проводимых проверок;
- добиться полного или частичного восстановления прав заявителей удалось по 12,7 % обращений, в том числе оказано содействие в том смысле, чтобы побудить орган либо должностное лицо совершить какое-либо действие.

Общественные приемные Уполномоченного

В 2012 году при содействии глав местных администраций продолжилось открытие общественных приемных в крупных населенных пунктах и административных центрах муниципальных районов Оренбургской области.
В 13 муниципалитетах назначены руководители общественных приемных Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Это опытные и авторитетные люди из числа местных жителей. Среди них судьи, прокуроры, сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие, ушедшие в отставку со службы по выслуге лет.
Руководители общественных приемных провели большую работу по содействию реализации мероприятий по правовому просвещению граждан в области прав и свобод человека, а также защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В целом статистика обращений свидетельствует о том, что в Оренбургской области за время деятельности регионального Уполномоченного по правам человека основные проблемные вопросы, волнующие население, остаются человека основные проблемные вопросы, волнующие население, остаются прежними и не теряют своей актуальности.
Приведенная статистика поступивших обращений говорит об активности граждан, об их вере в то, что с помощью такого института, как Уполномоченный по правам человека, можно добиться восстановления нарушенных прав или получить юридическую помощь.

МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД
ГРАЖДАН В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Право на социальное, пенсионное обеспечение

На территории нашего региона обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб и иных форм социальной защиты.
В адрес Уполномоченного поступило 101 обращение по вопросам социального обеспечения, что составляет 6,6 % от всех обращений. Преобладали вопросы о правильности начисления пенсии, об оказании материальной помощи, льготах и социальной поддержке, выплатах и компенсациях, оформлении в дом-интернат.
Значительную часть общества составляют пенсионеры. Не является исключением и Оренбургская область. По состоянию на 01.01.2013 общее количество пенсионеров составило 590722 человека. Все эти граждане являются получателями трудовых пенсий, пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
В последние годы произошли изменения в области социального Обеспечения пожилых людей. Размер пенсий из года в год увеличивался. Этот процесс продолжен и в 2012 году, реализован комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан.
Средний размер пенсии по области по состоянию на 01.01.2013 составил 8335,87 руб., в том числе по видам пенсий:
- трудовые пенсии по старости - 8915,44 руб.;
- трудовые пенсии по инвалидности - 5902,45 руб.;
- трудовые пенсии по случаю потери кормильца - 6603,95 руб.;
- социальные пенсии - 6023,79 руб.
Однако часть граждан пенсионного возраста с большим стажем получают трудовую пенсию, размер которой менее прожиточного минимума пенсионера, установленного в области.
Вместе с тем величина прожиточного минимума еще невелика, в III квартале 2012 года ее размер для пенсионеров в Оренбургской области составил 4647 руб. По состоянию на 1 октября 2012 года 15 % пенсионеров получали пенсию ниже величины прожиточного минимума.
Очевидно, что уровень социального обеспечения пенсионеров не соответствует международным стандартам, которые исходят из того, что при трудовом стаже не менее 30 лет пенсия должна составлять 40 % заработка.
По сведениям областного Пенсионного фонда, имеют место нарушения пенсионных прав граждан из-за отсутствия архивных данных о стаже и заработке до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования; несвоевременной сдачи отчетности предприятий, в результате чего не определяется право на досрочную пенсию или отсутствует возможность проведения своевременного перерасчета и корректировки пенсий.
Согласно информации госархива Оренбургской области, по состоянию на 08.06.2012 бесплатно приняты документы семи фондов организаций и предприятий Оренбургской области. Документы восьми организаций в количестве 3043 дел находятся в бесхозном состоянии. В отношении 13 предприятий и организаций не установлено местонахождение документов, подлежащих архивному хранению.
Для подавляющего большинства пенсионеров пенсия - единственное средство к существованию. Если заработок работника был невысок, то и пенсия не будет большой. Гражданам с большим трудовым стажем должна гарантироваться государством достойная пенсия.

Право на меры социальной поддержки

Одним из механизмов социальной поддержки низкодоходных групп населения в условиях роста цен на оплату жилого помещения и тарифов на коммунальные услуги остается предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В 2012 году более 700 тысячам оренбуржцам предоставлены меры государственной поддержки, в том числе и в связи с трудной жизненной ситуацией. Министерство социального развития или муниципальный орган социальной защиты в зависимости от ситуации в каждом случае индивидуально определяли размер и вид материальной помощи.
Предоставление денежной помощи в связи с ростом цен на продовольственные товары малоимущим многодетным семьям и пенсионерам; финансовая поддержка тех, кому потребовалась медицинская помощь сверх видов и объемов, предусмотренных программой государственных гарантий; предоставление бесплатных слуховых аппаратов и услуг по льготному зубопротезированию - это далеко не полный перечень мер социальной поддержки в регионе.
Необходимо подчеркнуть адресность социальной политики органов власти: меры поддержки оказываются тем, кто в ней более всего нуждается и не может без посторонней помощи решить свою проблему.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав каждого человека.
Реализация мероприятий утвержденной Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, программы модернизации здравоохранения, федеральных и областных целевых программ, приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, позволили создать комплексную систему охраны и укрепления здоровья населения, улучшить демографическую ситуацию в регионе.
В 2009 - 2010 годах в Оренбургской области создано восемь центров здоровья: шесть для взрослых и два для детей. Однако пропускная способность центров невелика. За один год работы каждый центр может провести комплексное обследование не более 5 тыс. посетителей и динамическое наблюдение 3 тыс. человек. Общее количество пациентов, посетивших за год все центры здоровья, не превысит 65 тысяч. Это явно недостаточно для региона с численностью населения более 2 млн. человек. Для решения демографической проблемы необходима реорганизация существующей службы медицинской профилактики с поэтапным улучшением материально-технической базы.
Доступность медицинской помощи характеризует наличие специалиста, уровень его подготовки, развитие сети учреждений. Несмотря на то, что Оренбургская область входит в десятку наиболее обеспеченных медицинскими кадрами на 10 тыс. населения, в отрасли отмечается несбалансированность. Проводимые реформы здравоохранения и реализуемые проекты и программы направлены на обеспечение кадрами учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, оставляя вопросы укомплектования государственных учреждений со специализированной медицинской помощью в сфере полномочий субъектов Российской Федерации.
Вопросам нарушения прав граждан в сфере здравоохранения были посвящены и обращения к Уполномоченному. Тематика их разнообразна: претензии к качеству и своевременности медицинской помощи, несогласие с заключениями медицинских освидетельствований и экспертиз, недовольство деятельностью медицинских учреждений и другое. Поступившие обращения и результаты их проверок позволяют сделать вывод, что проводимые реформы в сфере медицинского обслуживания не только не находят понимания и поддержки у части населения, но и не в полной мере способствуют защите прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Организация работы медицинских учреждений
и качество медицинской помощи

Обращаясь за медицинской помощью в учреждения здравоохранения, каждый человек рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики, оперативность выполнения необходимых обследований, разумную организацию работы. Гражданин вправе также ожидать от медицинских работников вежливого и внимательного к себе отношения. Но приходится признать, что в реальной жизни зачастую дело обстоит иначе.
Проблемы доступности для граждан отдельных специалистов обусловлены неполной укомплектованностью персоналом медицинских учреждений Оренбургской области. Не хватает педиатров, хирургов, психиатров, дерматовенерологов, фтизиатров, оториноларингологов, стоматологов, психиатров-наркологов. Не заполнены вакансии по специальностям: "неврология", "офтальмология", "терапия", "сердечно-сосудистая хирургия" в кардиохирургии и "онкология".
Значительный дефицит специалистов имеется в лабораторно-диагностической группе врачей - 697 специалистов. В первую очередь это врачи: анестезиологи-реаниматологи, клинической лабораторной диагностики, функциональной и ультразвуковой диагностики, рентгенологи.
Наибольшее количество врачей сосредоточено в областном центре и крупных городах.
Главными причинами низкого притока, текучести и нарастающего дефицита врачебных кадров, по информации министерства здравоохранения области, остаются:
- невысокая заработная плата;
- отсутствие государственной системы распределения выпускников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, финансируемых из средств федерального бюджета;
- низкая эффективность целевой подготовки специалистов в связи с отсутствием в договорах на целевую подготовку финансовых обязательств муниципалитетов для реального возвращения выпускников в медицинские организации районов области;
- отсутствие жилья для специалистов;
- снижение престижа медицинской профессии.
В целях преодоления сложившегося кадрового дефицита в отрасли здравоохранения в последние годы в области предприняты меры по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава, привлечению и закреплению медицинских кадров в отрасли.
В то же время, по мнению Уполномоченного, решение кадровой проблемы требует значительных организационных, правовых и финансовых ресурсов и возможно только программным методом. В связи с этим организационной основой кадровой политики в сфере регионального здравоохранения может и должна стать долгосрочная областная целевая программа, направленная на комплексное решение проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения Оренбургской области. Такую программу нужно разработать, принять и реализовывать.
При недостаточной мощности лечебных учреждений, очередности ожидания приема узких специалистов гражданам предлагается альтернатива в виде платных медицинских услуг. Невозможность получить своевременно медицинскую помощь вынуждает граждан оплачивать услуги, которые входят в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
Систему здравоохранения пока трудно назвать комфортной с позиции граждан как получателей государственных услуг. Большинство жалоб к Уполномоченному с врачебной тематикой вызваны именно сложностями в получении медицинской помощи.
Длительность ожидания приема к врачу-специалисту, невнимательность со вовремя оказанная медицинская помощь и нежелание признавать свои ошибки. Все это приводит к негативному восприятию всей системы здравоохранения. Уполномоченному приходится констатировать, что порой эти претензии справедливы. Если в большинстве профессий ошибки можно исправить, то врачебные ошибки порой страшны негативными последствиями, которые не только изменить, даже минимизировать не всегда возможно.
Другой острой проблемой социальной напряженности в современной системе здравоохранения для значительной части населения является лекарственное обеспечение.
Для решения вопросов получения лекарств льготниками функционирует государственный аптечный склад, сеть государственных и муниципальных аптечных организаций, привлечены несколько частных аптек. Минздравом области еженедельно проводится мониторинг лекарственного обеспечения льготных категорий граждан на территории области.
В 2012 году принят Закон Оренбургской области "Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области", регламентирующий льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета. Во исполнение областного Закона принят ряд постановлений Правительства области.
Лекарства для населения становятся доступнее, но проблемы еще продолжают возникать. Неоправданный рост цен на лекарственные средства, их недоступность для малоимущих категорий граждан, проблемы качества и другие проблемы лекарственного обеспечения отражаются на состоянии общественного мнения.
По характеру и содержанию обращений к Уполномоченному можно сделать вывод о недовольстве населения схемой льготного обеспечения лекарственными препаратами.
Механизм контроля за своевременностью оформления документов, необходимых для поставки в аптеки лекарственных средств, недостаточен и требует совершенствования. Недопустима ситуация, при которой требуемого лекарственного средства нет в наличии или когда один и тот же препарат для льготника федерального регистра имеется в наличии, а льготнику регионального регистра его приобрести невозможно.

Проблемы медицины на селе

В связи с модернизацией здравоохранения актуальной темой остается перспектива сохранения здоровья сельских жителей.
Лечебно-профилактические учреждения, расположенные в сельской местности, по сравнению с городскими всегда имели более скромные лечебно-диагностические возможности, испытывали недостаток квалифицированных медицинских кадров, обеспечивались более слабой материально-технической базой.
В 2012 году в области, как и в целом по Российской Федерации, работала программа "Земский доктор", в рамках которой осуществлялись единовременные компенсационные выплаты молодым специалистам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты.
Всего в прошедшем году было заключено 179 договоров с медицинскими работниками, прибывшими на работу в сельский населенный пункт в 29 территорий области. До начала федеральной программы "Земский доктор" привлечь молодого врача на село было практически невозможно.
Молодой специалист по окончании вуза зачастую обзаводится семьей, поэтому квартирный вопрос для него является самым актуальным. Вместе с тем очень важно стимулировать молодых специалистов тратить выделенные средства на приобретение жилья в населенном пункте по новому месту работы, а не на дорогие автомобили или квартиру в областном центре. При других условиях программа "Земский доктор" не позволит закрепить кадры в сельской местности. В райцентрах нужно строить жилье для врачей, предоставлять общежития.
По информации, предоставленной областным министерством здравоохранения, в такие отдаленные районы, как Домбаровский, Светлинский, Ясненский, Асекеевский, Северный и Кваркенский, поехали единицы специалистов. А в близлежащие районы - Оренбургский, Сакмарский, Новосергиевский, Переволоцкий от 9 до 15 врачей.
По мнению Уполномоченного, докторов следует преимущественно направлять для работы в отдаленные районы Оренбуржья, а не концентрировать их на территориях, где преобладает городское население. Представляется, что при реализации программы в 2013 году следует учитывать указанные географические и инфраструктурные особенности Оренбургской области.
На фоне реформирования сельского здравоохранения возникли такие проблемы, как закрытие фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц, сокращение ставок медицинских работников.
Закрытие ФАПов в населенных пунктах привело к большим трудностям: из-за отсутствия закрепленного автотранспорта для доставки больных в близлежащие медучреждения и проживания фельдшеров в другой местности в субботние, воскресные дни, в ночное время сельчане не имели возможности получать своевременную медпомощь.
Реструктуризация сельского коечного фонда, перевод коек с круглосуточного пребывания больных на койки дневного стационара вызывает обоснованное беспокойство жителей и сотрудников участковых больниц. При закрытии коек учитывается только экономический эффект. Доступность для населения стационарной круглосуточной помощи на участках закрываемых больниц резко сокращается. Добраться для лечения на дневном стационаре больным из отдаленных населенных пунктов проблематично, а порой невозможно.
Качество медицинской помощи на селе не должно отличаться от качества медицинской помощи, доступной жителям городов. Необходимы постоянные усилия, направленные на достижение этой цели.
Таким образом, процессы, происходящие в сфере здравоохранения, серьезно беспокоят население. Проводимые структурные преобразования системы оказания медицинской помощи не должны снижать доступность и качество медицинской помощи.
Как считает Уполномоченный, модернизация не должна сломать эффективно работающую структуру. Любые изменения необходимо проводить с учетом региональных особенностей.

Жилищные права и права в сфере
жилищно-коммунального хозяйства

Обеспеченность жильем - необходимый компонент достойного жизненного уровня человека. Реализация этой обязанности государства остается наиболее трудно выполнимой среди других социальных задач.
Ключевые перспективные направления в сфере обеспечения граждан доступным жильем определены указом главы государства № 600 от 7 мая 2012 года. Решение жилищной проблемы названо Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений социальной политики, В ближайшие годы планируется добиться не просто существенных результатов, а прорыва.
В своем Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года Президент РФ отметил наличие уникального шанса в ближайшее десятилетие кардинально изменить ситуацию в сфере реализации жилищных прав и подчеркнул, что этот вопрос является наиболее важным как для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов России.
Принимаемые на протяжении десятилетий меры пока не изменили жилищную проблему в целом. Подтверждением тому - обращения от населения Оренбургской области в адрес Уполномоченного по правам человека.
В 2012 году, как и в 2011 году, данной проблеме было посвящено наибольшее количество жалоб: из 1521 поступивших 263 - это обращения, связанные с жилищными проблемами (17,3 %). По-прежнему наибольшее количество обращений поступает от незащищенных категорий граждан-инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, неполных семей.
В 2012 году область приняла высокие обязательства по вводу жилья - 810 тыс. кв. метров. Планировалось построить на 9 % больше, чем в предыдущем году. Губернатором поставлена задача безусловного выполнения плановых показателей, не допуская при этом ухудшения качества строительных работ.
Положительным моментом можно назвать факт, что более половины объема введенного жилья - это жилье экономического класса.
Справедливо будет отметить, что в области удалось сохранить положительную динамику по созданию условий для реализации гражданами своего права на жилище. В 2012 году долю семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, в области удалось довести до 40,1 %.
Средняя семья уже сегодня имеет возможность улучшить свои жилищные условия за счет если не собственных, то заемных средств. Однако называть ипотечные инструменты доступными еще рано, поскольку уровень возможностей отдельных категорий граждан (малоимущие, инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи, дети-сироты и другие) не попадают в число тех, кто в состоянии приобрести жилье.
В данной связи наиболее значимым является такое направление решения проблемы, как предоставление государством жилья или финансовой поддержки отдельным категориям граждан.
Положительные сдвиги произошли в отношении граждан следующих категорий: участники Великой Отечественной войны, молодые семьи, многодетные семьи, уволенные с военной службы.
Вместе с тем по отдельным категориям граждан результаты отстают.
Дети-сироты и приравненные к ним категории граждан - 545 человек получили жилье, что составило 88 % от плановых показателей. В 2012 году планировалось обеспечить 618 детей-сирот, финансирование было увеличено на 149 млн. руб. в сравнении с 2011 годом. Средства на выполнение плана были выделены, однако муниципалитеты не смогли их полностью освоить.
Проблема усугублена еще и тем, что в течение года к 2062 детям-сиротам, имеющим право на получение жилья, добавилось 528 человек. В 2011 году динамика была отрицательной: 470 детей-сирот обеспечены жильем и за тот же период почти на 800 человек увеличилось количество нуждающихся.
Следует отметить, что значительно возросло количество обращений самих детей-сирот и в их интересах исков прокуроров в суды об обязании органа местного самоуправления обеспечить сироту жильем. Из 545 обеспеченных жильем лиц данной категории примерно половина - по судебному решению. Если в 2011 году судами области удовлетворено 385 исков, то в 2012 году уже 567. Поскольку решения судов о предоставлении жилья детям-сиротам исполняются несвоевременно, это приводит к созданию еще одной очереди из внеочередников.
Законодательным Собранием области рассмотрен специальный доклад Уполномоченного, посвященный жилищной проблеме детей-сирот. Одной из основных причин его подготовки стала низкая динамика освоения выделенных средств. Положение удалось исправить за последний месяц 2011 года, и процент освоения составил 98.
В отчетном году освоение средств оказалось ниже на 10 процентных пунктов, чем в 2011 году, и составило всего 88 %. Причина - исчерпание возможностей вторичного рынка жилья. Положительным моментом стала активизация строительства нового жилья для сирот и постепенный отход от освоения бесперспективного вторичного рынка.
Вели строительство нового жилья Адамовский, Бугурусланский, Бузулукский, Новоорский, Октябрьский, Северный, Соль-Илецкий, Шарлыкский районы и город Бузулук. В текущем году планируется построить дома в 41 муниципальном образовании из 43.
Еще один вопрос в теме предоставления жилья заключается в том, что попасть в число ожидающих также непросто.
Одной из проблемных категорий граждан являются ветераны, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, из которых государственную помощь получили 110 семей (ровно столько, сколько и планировалось). Из нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется жилье лишь тем, кто имеет право на внеочередное обеспечение: встали на жилищный учет до 01.01.2005 или страдают тяжелыми формами хронических заболеваний.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на жилищный учет после 01.01.2005, остались не охваченными жилищной реформой, поскольку обеспечиваются жильем на тех же условиях, что и малоимущие граждане - исходя из времени принятия на учет. Вот только очередь у них отдельная. Причем если у малоимущей семьи, не имеющей проблем со здоровьем, материальное положение может улучшиться за счет повышения заработной платы или изменения профессии, то у инвалидов такая возможность практически отсутствует.
Внимание государства к проблемам граждан должно распределяться так, чтобы его ощущали все слабо защищенные категории: инвалиды, сироты, ветераны, малоимущие и другие.

Капитальный ремонт многоквартирных домов
и переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Выделенная финансовая поддержка в размере 315,43 млн. руб. использовалась по областной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2012 году". В рамках нескольких программ с объемом финансирования 551,4 млн. руб. отселено более 500 семей из 87 аварийных домов в 16 муниципальных образованиях.
Тем не менее граждан не перестают волновать проблемы с расселением, о чем они сообщают Уполномоченному. Большинство обращений разрешались радикальными мерами - обращением в суд с требованием к органу местного самоуправления выполнить возложенную на него законодательством функцию.
Актуальная тема переселения граждан из аварийных домов вынесена на обсуждение Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области. На заседании Совета экспертами выделены следующие основные проблемы расселения аварийного жилищного фонда:
1) несоответствие размера жилой площади предоставляемого взамен аварийного жилого помещения, предоставление жилья без учета количества комнат;
2) непризнание жилья аварийным и подлежащим сносу. Недостаточная работа комиссий по оценке аварийного жилья;
3) неопределенность сроков предоставления жилого помещения;
4) отсутствие маневренного жилищного фонда для временного отселения жильцов аварийных домов;
5) отсутствие мониторинга технического состояния зданий, признанных аварийными.
По итогам заседания подготовлены и направлены в адрес глав муниципальных образований письменные рекомендации по решению проблемных вопросов переселения граждан из аварийных домов.

Качество жилищно-коммунальных услуг

В адрес Уполномоченного поступают многочисленные, в том числе и коллективные, обращения граждан в сфере предоставления услуг ЖКХ. Половина жалоб посвящена вопросам эксплуатации, ремонту и обслуживанию жилищного фонда.
Анализ поступающих обращений показал, что требования жилищного законодательства, касающиеся создания гражданам благоприятных условий проживания, а также предоставления по их запросам интересующей информации, в большинстве случаев не соблюдаются.
По инициативе Уполномоченного силами центра социально-политических исследований "Индикатор" реализован исследовательский проект "Жилищные условия и жизненные возможности населения г. Оренбурга". По результатам опроса жителей выявилось недовольство горожан существующим положением в сфере предоставления ЖКУ в областном центре.
Так, у 57 % опрошенных размер оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет более 18 % от дохода семьи. Причем правом на субсидию пользуются только 10 %, не пользуются субсидиями 63 %, не слышали и не знают о таком праве 27 %.
Согласно результатам интерактивного голосования, проводимого по вопросам Уполномоченного на канале "ГТРК-Оренбург", 70 % проголосовавших недовольны качеством коммунальных услуг. На вопрос о состоянии и готовности ЖКХ к зимнему периоду 33 % выразили уверенность в готовности сетей, 52 % полагают, что качество услуг ЖКХ и их стоимость несопоставимы. Половина из числа респондентов готовы принять участие в выступлениях против удорожания.
Тарифы должны стимулировать граждан к сбережению ресурсов. Установление приборов учета призвано минимизировать их расход и снизить платежи. На практике же складывается обратная ситуация. С установкой коллективных приборов учета жильцы вынуждены вносить платежи, в несколько раз превышающие размер фактически потребленных ресурсов. В данной ситуации видится необходимым упорядочение системы снятия и распределения показаний коллективных приборов учета между потребителями ресурсов.
Реформа ЖКХ, по мнению Уполномоченного, должна обеспечиваться согласованностью правил и действий различных коммунальных служб и ведомств. Новые требования должны быть доступны и понятны широкому кругу потребителей коммунальных услуг.
В этой связи необходимо совершенствование системы предоставления адресной поддержки социально уязвимым категориям потребителей на оплату коммунальных услуг, исходя из фактических объемов потребления и, возможно, величины социальной нормы потребления коммунальных услуг.

Рост цен на коммунальные услуги

Приказами Федеральной службы тарифов России на 2012 год установлены предельные индексы роста тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по Оренбургской области.
Плата граждан за коммунальные услуги (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) утверждена с ростом 112 %, за исключением случаев преобладания в структуре совокупного коммунального платежа оплаты за услуги газоснабжения, при которых рост платы граждан не превышает 115 %.
Однако нередки ситуации, когда потребитель оплачивает коммунальные услуги по явно завышенным расценкам по причине того, что организации, рассчитывающие объем потребленных услуг и взимающие плату за них, не в состоянии обеспечить нормальный информационный обмен.
В ежегодном докладе Уполномоченного "О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году" одной из рекомендаций в адрес Правительства Оренбургской области было проведение мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги с целью установления правильности начислений оплаты, проведения перерасчетов, соответствия размера оплаты при сохранении качества услуг, обоснования постоянного роста оплаты.
В 2012 году такой мониторинг был осуществлен. Создана рабочая группа по контролю исполнения условий предоставления населению коммунальных и жилищных услуг. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства проработан данный вопрос с муниципалитетами области и во все территории направлены соответствующие письма. Организована работа "горячей линии", по которой в течение года поступило 520 обращений.
Проблемы с завышенными платежами в истекшем году у населения возникли с 1 сентября, когда вступили в силу новые Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, и для жителей отдельных многоквартирных домов, оборудованных общедомовыми приборами учета, плата значительно увеличилась за счет доначислений за ресурсы (электроэнергию, горячую и холодную воду, тепловую энергию), израсходованные на общедомовые нужды (ОДН).
Учитывая, что в городе Оренбурге доля оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета довольно высокая (более 80 %), от жителей города с октября поступает большое количество обращений по данному вопросу.
Основными причинами такого положения являются:
- неисправность санитарно-технического оборудования;
- проживание в квартирах незарегистрированных граждан;
- несанкционированное потребление ресурсов;
- несвоевременное и некорректное снятие показаний индивидуальных и общедомовых приборов учета.
Учитывая изложенное, в целях снижения сумм доначислений за ОДН, министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области направлены предложения депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.Л. Николаевой, в Минрегионразвития России и Полномочному представителю Президента РФ в ПФО о внесении соответствующих поправок в федеральное законодательство.
Представляется целесообразным поддержать предложения других субъектов РФ, прозвучавшие 24.01.2013 на совещании в Минрегионразвитии России по вопросу применения новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, в том числе:
- размер утверждаемых нормативов должен стимулировать установку индивидуальных приборов учета;
- ОДН следует распределять на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, не оборудованные индивидуальными приборами учета.

Трудовые права

Как показал опыт деятельности Уполномоченного, в основном нарушения в сфере трудовых правоотношений происходят из-за недобросовестности работодателей и правовой непросвещенности работников.
Жалобы данной категории поступали к Уполномоченному в течение всего года, их доля составила 6,2 %. По результатам рассмотрения обращений в зависимости от поставленных в них вопросов Уполномоченный либо обращался в соответствующие государственные органы с просьбой провести проверку, либо, если нарушения были очевидны и требовали незамедлительного вмешательства, принимал меры к восстановлению нарушенных прав.
Несмотря на принимаемые меры, ситуация еще далека от оптимистических оценок. Как и в 2011 году, при реализации конституционного права на труд на территории Оренбургской области сохранялись следующие проблемы: несоблюдение требований закона при оформлении и расторжении трудовых договоров; несвоевременная выплата заработной платы; незаконное увольнение работников, неисполнение решений судов о восстановлении на работе; лишение права работников обанкроченных предприятий получить заработную плату; нарушение трудовых прав беременных женщин.

Оформление и расторжение трудовых договоров

Вызывает тревогу наибольшее количество обращений работников по вопросам оформления и расторжения трудовых отношений.
Совершенно ясно, что при приеме граждан на работу без оформления трудовых отношений работодатель, как правило, преследует цель уклониться от исчисления взносов на социальное страхование работников от несчастных случаев, предоставления им гарантий при болезни и увольнении по сокращению штата и т.д.
При фактическом исполнении трудовых функций, осуществлении деятельности по заданию и в интересах работодателя можно через суд доказать трудовые отношения с работодателем. Главное в такой ситуации - не пропустить сроки исковой давности: работник вправе обратиться в суд не позже чем через месяц после увольнения.
Встречаются случаи, когда уволенный работник, обращаясь с жалобой в надзорные органы, возлагает на них надежды на скорейшее восстановление своих прав. Однако не все работодатели исполняют предписание Гострудинспекции или требование прокурора об устранении нарушений. И тогда единственным рычагом воздействия на работодателя является обращение в суд. К сожалению, зачастую к моменту начала судебной процедуры месячный срок исковой давности проходит.
Решить эту проблему можно путем внесения изменений в статью 392 Трудового кодекса РФ в части увеличения сроков обращения в суд по трудовым спорам о восстановлении на работе до 3 месяцев, за разрешением индивидуального трудового спора - до одного года.
Интересы граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля соблюдения законодательства работодателями. Контроль этот должен присутствовать на всех стадиях - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей.
В этой связи необходимо рекомендовать контрольно-надзорным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований региона занимать непримиримую позицию к работодателям, систематически допускающим нарушения трудовых прав работников, вплоть до приостановки их деятельности и дисквалификации руководителей.

Несвоевременная выплата заработной платы

От того, как работодатель исполняет свои обязательства по своевременной выплате заработной платы работникам, напрямую зависит уровень социальной напряженности в обществе.
К сожалению, проблема несвоевременности выплаты заработной платы еще не изжила себя, и с ней до сих пор сталкиваются граждане Оренбургской области. Основными причинами несвоевременности оплаты труда являются отсутствие собственных средств на выплату заработной платы, убыточная деятельность предприятий, непринятие мер к взысканию сумм дебиторской задолженности, нерентабельность и низкие цены на продукцию.

Неисполнение работодателем решения суда
о восстановлении на работе

Заслуживает внимания тема исполнения решений судов о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Не всегда работодатели торопятся, несмотря на то, что судебное решение данной категории подлежит немедленному исполнению.
На основе анализа практики применения трудового законодательства можно сделать вывод о том, что затягивание исполнения решения суда, невыполнение предписаний Гострудинспекции вызвано легкомысленным отношением работодателей к правовому воздействию (работодателей не пугает небольшая сумма наложенного штрафа - от одной тысячи до пяти тысяч рублей), а негативные последствия за систематическое нарушение трудового законодательства наступают не всегда.
Реализация статьи 315 Уголовного кодекса РФ, как крайняя мера воздействия на работодателя, достаточно сложна, поскольку требуется доказать наличие у работодателя реальной возможности для исполнения обязательств по судебному решению.
Фактически ответственности за игнорирование судебного решения или предписания контролирующего органа нет либо она не сильно бьет по карману работодателя.

Проблема погашения задолженности по заработной
плате работникам предприятий-банкротов

Практически неразрешимой продолжает оставаться ситуация с выплатой задолженности по заработной плате на предприятиях, где открыто конкурсное производство. Данная категория обращений граждан является наиболее сложной в деле защиты прав.
В декабре на конференции в Оренбургском государственном университете Уполномоченный выступил с докладом на тему обеспечения прав граждан при банкротстве организаций.
Вопрос также поднимался и на встрече региональных уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, который отметил, что "...механизм выплаты задолженности работникам в связи с банкротством предприятий у нас несовершенный. Очень много лазеек для того, чтобы оставить людей без причитающихся им по праву денег". Президент РФ обещал дать поручение своей администрации и Правительству проработать вопросы государственного гарантирования материальных требований работников предприятий-банкротов.
Согласно Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" требования по оплате труда и выплате выходных пособий работникам предприятий-банкротов удовлетворяются во вторую очередь, то есть после завершения всех расчетов с кредитными организациями и удовлетворения требований по текущим платежам. Нужно изменить очередность.
Проблема могла бы решиться созданием страхового фонда из взносов по договорам страхования ответственности за невыплату заработной платы или путем учреждения резервного фонда, средства которого при банкротстве могли бы направляться исключительно на ликвидацию задолженности перед работниками в случае банкротства или ликвидации организации.
Большинство претензий граждан к бывшим работодателям решаются в рамках исполнительного производства уже после вступления в законную силу судебных решений, вынесенных в пользу граждан - взыскателей. И очень часто гражданин вынужден прочесть в ответе из службы приставов, что имущества у организации-должника не выявлено, начато исполнительное производство, которое вскоре оканчивается ничем.
Таким образом, проблемы существуют, и их необходимо решать. Права граждан нарушаются. С одной стороны, банкротство и ликвидация предприятий - необходимый элемент гражданско-правовых отношений, с другой - затрагиваются важные социальные права на труд и пенсионное обеспечение. Данные вопросы требуют наиболее внимательного и точного правового регулирования, без изменений в законодательстве изменить направление правоприменительной практики не получится.

Нарушение трудовых прав беременных женщин

Данная немногочисленная категория участниц трудовых отношений достаточно защищена государством в части предупреждения совершения дискриминационных действий со стороны работодателей, стремящихся избежать предоставления отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком.
Следует признать, что работодатели, понимая, что в скором времени на определенный срок останутся без работника, изыскивают возможности не принять такого работника или избавиться от него. Нередки случаи невыполнения требований законодательства об условиях труда беременных женщин.
Трудовые права беременных женщин нарушались работодателями не только на стадии трудоустройства, но и в процессе трудовой деятельности. В большинстве случаев такое становилось возможным из-за неинформированности беременных женщин о своих трудовых правах и гарантиях.

Размеры заработной платы отдельных категорий работников

Достойная оплата труда приобретает особое значение в тех отраслях, где квалифицированные кадры особенно нужны. Среди проблемных направлений следует выделить педагогических и социальных работников, работников культуры. Доходы этих категорий граждан полностью зависят от внимания со стороны государства.
Значительная работа проведена по повышению престижа учительской профессии за счет повышения заработной платы учителям и доведение ее до средней заработной платы по экономике региона.
На официальном сайте министерства образования Оренбургской области размещена информация о выплатах заработной платы отдельным категориям работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных в регионе. Такая рекомендация содержалась в докладе Уполномоченного за 2011 год.
По информации областного министерства социального развития, размер средней заработной платы социальных работников и работников учреждений социального обслуживания Оренбургской области составил в 2011 году - 7927,7 руб., в 2012 году - 9112,1 руб.
Доля работников учреждений социального обслуживания Оренбургской области, получающих заработную плату на уровне установленного минимального размера оплаты труда, составляла в 2011 году 52 %, а в 2012 году сократилась до 7,5 %.
По информации министерства здравоохранения Оренбургской области, в 2012 году средняя заработная плата работников учреждений здравоохранения увеличилась по сравнению с 2011 годом в 1,12 раза.
Число работников, получающих заработную плату менее 5800 рублей (прожиточный минимум на душу населения в Оренбургской области на IV квартал), составило 12034 человека (22,5 %).
Таким образом, при сохранении набранного темпа роста зарплат бюджетников преодолеть планку прожиточного минимума можно будет через несколько лет.
В заключение следует отметить, что интересы граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля соблюдения законодательства начиная с Конституции Российской Федерации. Контроль должен носить упреждающий, профилактический характер.
Контролирующим органам в рамках имеющихся полномочий следует последовательно и настойчиво добиваться применения мер ответственности к работодателям организаций различных форм собственности, предотвращать случаи нарушения трудовых прав работников, в первую очередь по выплате заработной платы. Работникам необходимо постоянно изучать и хорошо знать свои трудовые права, не бояться их отстаивать. Для этого нужно совершенствовать систему правового просвещения.

Право на благоприятную окружающую среду

Оренбургская область относится к регионам с непростой экологической обстановкой. В Приволжском федеральном округе она лидирует по объемам выбросов вредных веществ и образования отходов, что обусловлено развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным комплексом.
Прошедший год показал, что на территории области продолжают оставаться проблемы в реализации экологических прав человека.
Область по-прежнему находится в ряду регионов России с наибольшими объемами выбросов в атмосферу - 900 тыс. тонн в год. В Оренбуржье, как и многих российских промышленных центрах, остро стоят проблемы загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. В Уральском регионе по уровню выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ область делит 3 - 4 место с Башкортостаном, уступая лишь Свердловской и Челябинской областям.
Отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно-энергетической промышленности. На их долю приходится около 80 % от общего объема выбросов загрязняющих веществ, из них 47 % выбросов - на восточную часть области.
Негативное влияние на окружающую среду также оказывают не только промышленные предприятия, но и резко возросшее число автомобилей. В области зарегистрировано около 600 тысяч единиц автотранспорта, из них индивидуального пользования 83,6 %. Свыше 150 тысяч, т.е. более чем по 350 на каждую тысячу горожан, зарегистрировано в областном центре. Население, проживающее вблизи автомагистралей, испытывает вредное воздействие высоких концентраций таких веществ, как диоксид азота, взвешенные вещества, сероводород, формальдегид, окись углерода и другие. Доля вредных выбросов от автотранспорта в г. Оренбурге составляет 63 % от суммарного выброса веществ, загрязняющих воздух.
Подтверждением неблагоприятной экологической обстановки служат статистические данные из надзорных и контрольных органов.
Уполномоченный уделял отдельное внимание ситуации с соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку его осуществление и защита являются одним из направлений развития социального государства. С данным правом соотносятся другие значимые права и свободы, связанные с охраной здоровья, пользованием землей, объектами природы, окружающей среды и животного мира.
Принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду имеет право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Эффективность обеспечения экологической безопасности в определенной степени определяется информационным обеспечением.
Для изучения экологической ситуации очень важно общественное мнение по данному вопросу. По инициативе Уполномоченного проведен опрос жителей области по их личной оценке состояния экологии.
В ходе анкетирования многие респонденты выражали недовольство состоянием окружающей среды и экологии города Оренбурга и области в целом. По пятибалльной шкале экологическая ситуация была оценена на твердую "3", так высказались 81 % респондентов. Ухудшение экологической обстановки за последние 5 лет отметил каждый третий.
Вызывает обеспокоенность ситуация в регионе с питьевой водой: лишь 5 % воды, поступающей по водопроводу, соответствует установленным нормам. При этом 20 - 30 % населения могут себе позволить использовать индивидуальные фильтры, бутилированную воду, кто-то привозит воду для питьевых целей из имеющихся нецентрализованных источников (родники, колодцы и т.д.).
От недостатка воды страдают 53 тысячи жителей г. Ясного, Светлинского и Ясненского районов. Тяжелое положение сложилось в г. Бузулуке из-за высокого уровня содержания в воде железа, в десятки раз превышающего допустимые нормативы. Повышенная концентрация железа характерна также для питьевой воды в Грачевском, Беляевском, Новосергиевском, Тоцком, Ясненском районах, городах Орске и Оренбурге.
Проблемы водоснабжения населения находятся в центре внимания Правительства области. По данным "Облжилкомхоза", общий износ водопроводов составляет 40 - 60 %. Остаются бесхозными 38 сельских водопроводов в семи районах области - они не приняты на баланс коммунальных служб. На каждом пятом питьевом водоисточнике отсутствуют зоны санитарной охраны (в основном это сельские территории). Проблемные районы: Оренбургский, Переволоцкий, Илекский, Абдулинский, Гайский, Шарлыкский, Сакмарский.
В докладе за 2011 год изложена неблагоприятная ситуация в области с бытовыми и промышленными отходами. Большинство из проблем оставались нерешенными и в 2012 году. Неудовлетворительное решение вопросов рациональной утилизации и хранения промышленных и бытовых отходов приводит к формированию неблагоприятных условий проживания для населения. Данные вопросы остаются актуальными практически для всех городов и районов области.
На территории области в городах и сельских населенных пунктах эксплуатируется 1095 полигонов и свалок твердых бытовых отходов. Большая их часть по-прежнему не отвечает санитарным требованиям. Для устранения нарушений по размещению несанкционированных свалок прокурорами районов в суды направлялись иски.
18 июня 2012 года в областном центре принята новая концепция - развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Оренбурга.
2013 год объявлен в России Годом охраны окружающей среды. С учетом рекомендаций Президента РФ 08.02.2013 Губернатором Оренбургской области подписан соответствующий указ, в котором сформирован перечень основных мероприятий, планируемых к реализации на территории Оренбуржья органами государственной власти федерального и регионального уровня, природоохранными структурами, промышленными предприятиями и общественными организациями в текущем году. Ожидается, что осуществление мероприятий будет способствовать повышению уровня экологического образования жителей, совершенствованию системы экологического воспитания и улучшению экологической обстановки региона.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Гражданское судопроизводство и исполнение судебных решений

По сведениям Управления Судебного департамента в Оренбургской области, в 2012 году в районных судах региона зарегистрировано 72768 исковых заявлений и жалоб в порядке гражданского производства. В мировых судах количество обращений составило 120633.
Отказы в удовлетворении исковых требований в районных судах вынесены по 9 %, а в мировых судах отказано всего по 2 % рассмотренных заявлений.
Несмотря на столь высокий процент удовлетворенных исковых требований, оренбуржцы продолжали жаловаться в адрес Уполномоченного на нарушение их прав в гражданском процессе. Обращений о несогласии с решениями суда и другими судебными актами поступило 108, или 7,1 %, от общего числа.
Анализ обращений показал, что основные причины, побудившие гражданина прийти к Уполномоченному, следующие:
- сомнение в профессионализме судей;
- недовольство решением суда, вынесенным не в его пользу;
- попытка уйти от состязательности процесса и получить административную поддержку;
- желание получить юридическую консультацию.
При изучении судебных решений, приложенных к жалобам, доводы заявителей чаще не находили своего подтверждения: в основном граждане не соглашались с правом судьи оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению во взаимосвязи с остальными доказательствами.
Сложность в рассмотрении обращений на судебные решения была вызвана не только тем, что процессуальное законодательство не предусматривает участия региональных уполномоченных в судебном процессе, но и принципом независимости судебной власти, предполагающим запрет вмешательства в судебные дела.
Эффективной формой дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе могло бы стать привлечение к участию в деле Уполномоченного для дачи им заключения по социально значимым вопросам. Такая возможность предоставлена судам частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ, однако используется крайне редко. Дать заключение по делу Уполномоченный может только по инициативе судьи, рассматривающего дело.
Одним из способов повышения уровня взаимодействия с судейским корпусом могло бы стать представительство Уполномоченного в областной квалификационной коллегии судей, поскольку именно в ней рассматриваются допущенные судьями нарушения, не подпадающие под юрисдикцию вышестоящих судебных инстанций. Такая форма работы без вмешательства в судопроизводство не ущемляет принципа независимости суда.
Актуальным на сегодняшний момент является решение вопроса по внедрению в судебную практику медиации. В основном широкому применению данной формы урегулирования спора препятствуют такие проблемы, как недоверие физических и юридических лиц к альтернативным способам разрешения конфликтов и недостаточность информационной и разъяснительной работы, направленной на повышение культуры разрешения споров при помощи примирительных процедур.
Для успешного внедрения процедуры медиации в общественные отношения требуется предпринять ряд шагов по популяризации процедуры медиации. Целесообразно разработать программный документ, предусматривающий мероприятия по следующим направлениям: информирование и пропаганда альтернативных способов решения конфликтов, достижение заинтересованности физических и юридических лиц в урегулировании спора при помощи медиации. При рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления следует разъяснять гражданам возможность прибегнуть к помощи медиаторов при урегулировании спора.
Следующим проблемным этапом судебной защиты своих прав, с которым сталкивается каждый, кто выиграл судебный процесс, является исполнение вступившего в законную силу судебного решения.
К сожалению, данная проблема из года в год не теряет своей актуальности и является одной из наиболее обсуждаемых. Система исполнительного производства в России в том виде, в котором она существует, не совсем жизнеспособна. Волнуют вопросы исполнения судебных решений и жителей Оренбургской области. В адрес Уполномоченного поступило 40 жалоб данной категории, что составляет 2,6 % от общего числа.
Проблемы с исполнениями судебных решений находились под пристальным вниманием. Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, на которое был приглашен директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации. Обсуждались проблемы исполнительного производства, задавались интересующие вопросы, в том числе и подготовленные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области.
Вопрос неэффективного исполнительного производства поднимался и на встрече региональных уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации.
Среди причин, мешающих эффективному исполнительному производству, можно выделить две: низкий уровень привлекательности профессии судебного пристава-исполнителя и недостаточность полномочий, необходимых для розыска должника и его имущества.
В настоящий момент не регламентирован порядок взаимодействия приставов-исполнителей с правоохранительными органами в процессе розыска должников, приставы-исполнители не наделены полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", весь их арсенал сводится, по сути, к направлению запросов и получению объяснений.
Конечно, есть нарушения в деятельности судебных приставов-исполнителей, и наиболее существенное из них - несвоевременное проведение исполнительных действий.
Главным управлением ФССП, исходя из ответов на запросы Уполномоченного, проводятся достаточно качественные проверки. Информация предоставляется по каждой жалобе. Однако человека, который имеет право на гарантированное исполнение судебного решения, в первую очередь интересуют не причины неисполнения, какими бы убедительными они ни были, а конечный результат - исполненное судебное решение. К сожалению, добиться исполнения решения суда зачастую еще сложнее, чем выиграть судебный процесс, а иногда просто невозможно.
Задача по совершенствованию законодательства в сфере принудительного исполнения имеет постоянный и продолжающийся характер. Оно должно постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая реалии своего времени и оперативно реагируя на проблемы, возникающие в исполнительном производстве.
Во многих ситуациях, породивших жалобы взыскателей, нарушение их прав действительно происходило при исчерпании всех имеющихся в распоряжении приставов-исполнителей правовых средств. Эта проблема не только Оренбургской области, а России в целом. Для ее решения необходима глобальная модернизация системы исполнительного производства.

Уголовное судопроизводство

Любое право должно быть защищено, и наиболее востребована эта защита в общественных отношениях, охраняемых уголовным законом.
Поскольку преступность - это одно из проявлений пороков общества, то противостоять ей усилиями лишь органов государственной власти сложно. Борьба с преступностью эффективна лишь при объединении усилий государства и общества.
В Оренбуржье в 2012 году зарегистрировано 28613 преступлений, что на 7,8 % меньше, чем в предыдущем году. Удельный вес тяжких и особо тяжких посягательств уменьшился с 21,3 % до 19,4 %, однако зафиксирован рост по отдельным видам преступлений: убийств и изнасилований. Возрос удельный вес убийств на бытовой почве. На треть увеличилось количество хищений транспортных средств и коррупционных преступлений. Наиболее значительно изменилось количество уличных преступлений - на 76,8 %.
Реформа полиции повысила уровень требований граждан к правоохранительным органам. Население ожидает и требует неукоснительной защиты от преступных посягательств, что и нацелило Уполномоченного на конструктивный диалог.
Вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан в уголовно-правовых отношениях остаются острыми, что подтверждается значительным количеством обращений в адрес Уполномоченного. В 2012 году поступило 323 обращения по вопросам нарушения прав в системе уголовной юстиции, что составляет 21 %.
Основные претензии, которые предъявляют заявители к правоохранительным органам и суду, - это несправедливый приговор, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, волокита, невыполнение профилактических мероприятий, применение недопустимых мер воздействия к задержанным и арестованным.
Многие из обращений заслуживали серьезного внимания. Например, когда граждане, перенесшие какое-либо преступное посягательство в отношении себя либо своих близких, сталкивались с формальным подходом правоохранительных органов при рассмотрении сообщений о преступлении.
По сведениям прокуратуры Оренбургской области, в течение 2012 года органами полиции выявлено 1462 преступления, органами прокуратуры - 562 преступления, укрытых посредством необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела,
Отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим его возбуждением - 1789, в том числе по инициативе органов внутренних дел - 574, органов прокуратуры - 1215.
Предложение Уполномоченного, отраженное в ежегодном докладе за предыдущий год, об отдельном учете количества отмененных решений по одному и тому же материалу для оценки качества работы конкретных исполнителей, пока не услышано руководителями правоохранительных органов.
К сожалению, не обошлось в Оренбургской области без случаев насилия к гражданам со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Одним из важнейших критериев оценки деятельности органов государственной власти по охране и защите прав граждан является общественное мнение. Следует максимально внимательно относиться к запросам общества и пожеланиям граждан, строить диалог.

Юридическая помощь. Правовое просвещение

Стратегия общественного развития диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан. Правовое просвещение населения является одним из основных направлений строительства гражданского общества. Изменение правового сознания граждан по-прежнему остается одной из важнейших задач, решаемой Уполномоченным.
Основная форма просветительской работы - это обеспечение доступной квалифицированной юридической помощью жителей региона. Бесплатная юридическая помощь, оказываемая населению, открытие общественных приемных Уполномоченного в крупных муниципалитетах области является той деятельностью, которая позволяет в полной мере использовать потенциал института Уполномоченного по правам человека.
В Оренбургской области продолжает развиваться информирование населения через сеть Интернет, наиболее значимым из которых является портал Правительства Оренбургской области "Оренбуржье".
По версии Института независимых политических исследований и Национальной службы мониторинга, которые в первом квартале 2012 года провели соответствующий опрос редакций региональных СМИ в 78 субъектах РФ, Губернатор Оренбургской области стал наиболее информационно открытым главой субъекта РФ.
Бесспорно, что современные компьютерные технологии создают широкие возможности для того, чтобы помочь людям, и Оренбургская область в данном направлении не отстает. Но чаще всего в информационной и правовой поддержке нуждаются те, кто не обладает возможностью прибегнуть к помощи Интернета.
С 9 января 2013 года начало действовать государственное казенное учреждение "Государственное юридическое бюро Оренбургской области", которое оказывает юридическую помощь на безвозмездной основе социально незащищенным гражданам.
Участниками государственной системы правового информирования и правового просвещения населения также являются адвокаты, работающие по соглашению с министерством социального развития области. Список адвокатов размещен на сайте минсоцразвития. К сожалению, он не содержит номеров телефонов, а только Ф.И.О., адреса и регистрационные номера в Реестре адвокатов Оренбургской области.
В аппарате Уполномоченного юридическую консультацию получает каждый нуждающийся вне зависимости от социального статуса.
Самостоятельная издательская деятельность дает возможность (пусть и ограниченным тиражом) издавать материалы по конкретным проблемам. В 2012 году изданы ежегодный и специальный доклады Уполномоченного, брошюры методических рекомендаций по вопросам оформления прав на земельные участки, краткое пособие для граждан по обжалованию судебных решений по гражданским делам, справочник военнослужащего по призыву.
Уполномоченный по правам человека предлагал в предыдущем ежегодном докладе разработать областную программу правового просвещения граждан. Данное предложение осталось неуслышанным. Вместе с тем программным способом можно решить целый ряд задач правового просвещения, в том числе:
- организацию специализированных телевизионных каналов, передач, выпуск печатных информационных изданий;
- увеличение количества реабилитационных центров для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Соблюдение социальных прав инвалидов

В Оренбургской области последовательно проводится работа по повышению уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан, формированию оптимальной для инвалидов среды жизнедеятельности, совершенствованию системы, обеспечивающей их комплексную реабилитацию.
В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности инвалидам предоставляются меры социальной поддержки: выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; предоставление ежеквартальной надбавки к пенсии неполным семьям с детьми-инвалидами.
В 2012 году принята межведомственная областная целевая программа "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы. В рамках программы предусмотрены мероприятия по оснащению учреждений образования, культуры, здравоохранения, соцзащиты населения специальными средствами; реконструкции жилых помещений для их доступности; оснащению учреждений социального обслуживания подъемными устройствами; обеспечению доступности транспорта; трудоустройству инвалидов. Общий объем финансирования программы составляет 219288,7 тыс. руб.
Уполномоченный уделял пристальное внимание вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных лиц с ограниченными возможностями к социальным, медицинским, торговым и образовательным учреждениям.
Чтобы облегчить жизнь инвалиду, порой требуется немного - обратить внимание компетентных органов на проблемы человека.
Немало практических шагов сделано на пути интеграции инвалидов в общество, их участию в общественной и культурной жизни, активной трудовой деятельности.
К сожалению, по-прежнему у граждан, имеющих инвалидность, множество нерешенных проблем, из которых можно выделить следующие:
1. Обеспечение права инвалидов на образование.
В области отсутствует многоуровневая система образования инвалидов, в том числе профессионального образования, переобучение взрослого населения. Остро стоит вопрос о защите права на образование детей-инвалидов, имеющих тяжелые формы инвалидности. Служба медико-социальной экспертизы, руководствуясь медицинскими факторами, устанавливает степени ограничения способности к обучению и трудовой деятельности, которые приводят к дискриминации людей с инвалидностью и выступают как средство отлучения от прав, которые гарантированы другим гражданам.
Пока еще существующая система профессионального образования не всегда может предоставить инвалидам возможность получить профессию с учетом имеющихся нарушений здоровья, особенно если учебное заведение находится в соседнем регионе. Получение специального образования не гарантирует инвалиду трудоустройства.
2. Обеспечение занятости и трудоустройства инвалидов (профессиональная и трудовая реабилитация).
На территории Оренбургской области проживает 233 тыс. инвалидов, из них около 66 тыс. человек в трудоспособном возрасте. Ежегодно в органы труда и занятости населения в целях поиска подходящей работы обращается до 3 тыс. инвалидов. Из них более 80 процентов признаются безработными.
Многие инвалиды хотели бы работать, поскольку для них это не только шанс улучшить свое материальное положение, но и возможность вести полноценную жизнь, быть полноправным членом общества.
Повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда призваны способствовать законодательные акты федерального и регионального уровня.
Региональное законодательство дает возможность работодателям заключать между собой соглашения, по условиям которого рабочие места будут организованы там, где вредные или опасные, иные особые условия труда отсутствуют.
В сфере труда инвалидам если и предлагаются, то непрестижные, малоквалифицированные специальности с низкой заработной платой. Недоступность среды жизнедеятельности и общественного транспорта значительно сужает круг выбора в больших городах, еще труднее найти работу инвалиду в маленьких населенных пунктах, в сельской местности.
В этой связи необходимо сформировать систему государственных муниципальных заказов для малых предприятий общественных организаций инвалидов.
3. Обеспечение прав инвалидов на медицинскую помощь.
Доступность медицинской реабилитации и медицинского обслуживания для инвалидов продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. Ни федеральное, ни региональное законодательство, ни территориальные программы по предоставлению бесплатной медицинской помощи не реализуются в полной мере.
Имеются сложности в записи на прием к узким специалистам, их вызов на дом практически невозможен. Из-за огромных очередей в поликлиниках анализы в экстренных случаях инвалиды вынуждены делать за свой счет.
Существуют проблемы с получением льготных медицинских препаратов.
К иным проблемам получения инвалидами медицинской помощи на дому, в том числе и в сфере получения медикаментов, следует отнести отсутствие эффективных современных лекарств по социальному пакету, а приобретение их не по карману инвалидам, получаемая ежемесячная денежная выплата (взамен льгот) неадекватна их стоимости.
Для инвалидов с тяжелыми хроническими заболеваниями схема (механизм) выписки рецептурных бланков и получения их на дому должна быть упрощена.
Жизненно важно расширить перечень бесплатных лекарственных препаратов по социальному пакету для инвалидов, целенаправленно вести работу по недопущению роста цен на лекарства.
4. Обеспечение права на жилище.
Очередь нуждающихся инвалидов в социальном жилье в последние годы катастрофически растет. Так, в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоит более 1,5 тыс. человек. Если учесть, что в 2010 году средства из областного бюджета на приобретение жилья инвалидам не выделялись, а за 2011 и 2012 годы приобретено всего восемь квартир, то инвалиду дожидаться своего жилья придется не один десяток лет.
Целесообразно увеличить финансирование из федерального бюджета для обеспечения инвалидов социальным жильем, так как региональных средств на эти цели явно недостаточно.
5. Обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР).
Недоступность общественного транспорта и невозможность потенциальных работодателей организовать доставку инвалида до рабочего места и обратно обусловливают потребность инвалидов в собственном транспорте.
Необходимо внести автомобиль в список средств технической реабилитации, чтобы инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, имеющие права на вождение транспортного средства, могли получить автомобиль в пользование бесплатно или с 50 % скидкой.

Соблюдение прав граждан, постоянно проживающих
в психоневрологических домах-интернатах
Оренбургской области

Наличие психического заболевания, повлекшее признание человека недееспособным, само по себе уже ограничило его возможности к реализации некоторых прав, а выявленные в ходе посещения интернатных учреждений факты свидетельствовали о грубых и в некоторых случаях массовых нарушениях неотчуждаемых прав жителей психоневрологических интернатов. К большому сожалению, допускались эти нарушения не со стороны, а непосредственным гарантом соблюдения этих самых прав, то есть представителем государства - администрацией учреждений.
Полученные в период с марта по июль 2012 года результаты посещений пяти психоневрологических интернатов: Новотроицкого, Соль-Илецкого, Сакмарского, Мустаевского, Гайского детского дома-интерната, в которых проживают более 1500 взрослых и 240 детей, свидетельствовали о закрытости учреждений и невозможности в течение многих лет решить одни и те же проблемы, характерные для большинства психоневрологических интернатов.
Существенные недостатки системы управления интернатными учреждениями привели к отсутствию должного методического и правового сопровождения интернатов, к недоработкам в организации процесса социальной, психолого-педагогической, медицинской и трудовой реабилитации граждан, к устаревшему пониманию неотчуждаемых прав человека, страдающего психическими расстройствами, к повышению закрытости учреждений данного типа.
На сегодняшний день психоневрологические интернаты руководствуются в своей деятельности в основном устаревшим типовым Положением о психоневрологических интернатах, своими уставами, законодательством Оренбургской области и распорядительными актами министерства социального развития Оренбургской области.
Индивидуальные программы реабилитации содержат лишь общие рекомендации, не адаптированные к конкретному человеку, и не содержат информации о ходе выполнения реабилитационных мероприятий.
Закрыты или подготовлены к ликвидации подсобные и фермерские хозяйства, мастерские и учебные классы. Как следствие сворачивания хозяйственного комплекса, значительно усугубилась проблема занятости проживающих, им негде приложить свои усилия. Статистика свидетельствует о том, что именно в тех интернатах, где ликвидированы подсобные хозяйства и мастерские, возрастает процент лиц, находящихся в самовольной отлучке.
В интернатах, где проживающие привлекались к труду, как правило, труд осуществлялся без выплаты соответствующего денежного вознаграждения. Привлеченные к труду инвалиды работали без оформления трудовых договоров, ведения трудовых книжек и ведения табеля учета трудового времени.
Не менее остро в интернатах стоит вопрос соблюдения прав граждан на жилище. Благоустроенность жилых помещений интернатов оставляет желать лучшего. Жилые помещения учреждений не соответствуют установленным санитарным и техническим требованиям. Не соблюдается норма жилого помещения на человека, предусмотренная государственным стандартом стационарного социального обслуживания.
В указанных интернатах не сформирована безбарьерная среда для лиц, имеющих нарушение функций опорно-двигательного аппарата. В связи с тем, что корпуса интернатов имеют крутые ступени, высокие дверные пороги и не оборудованы пандусами, поручнями, подъемниками и съездами, инвалиды лишены возможности свободно передвигаться даже в пределах учреждения.
Выявлены недостатки в материально-техническом оснащении учреждений.
Администрация интернатов, как законный представитель, проявляла пассивность в решении вопросов распоряжения доходами и имуществом подопечных. При опросе пациентов выяснилось, что до них не доводится информация о сумме денежных средств, находящихся на лицевых счетах, не знают они о своих возможностях по использованию денег.
Нарушения прав лиц, проживающих в интернатах, частично связаны с проблемами в кадровой политике. В психоневрологических интернатах отмечена низкая укомплектованность обслуживающим персоналом, дефицит в квалифицированных кадрах: реабилитологов, социальных работников, социальных педагогов, психологов и юристов. Принятые на работу специалисты в течение длительного периода времени не проходят обучение, переобучение, повышение квалификации и специализацию.
Вопросы нарушения прав недееспособных граждан на использование личных денежных средств, улучшение качества жизни, удовлетворения физиологических и эстетических потребностей стали предметом обсуждения на заседании круглого стола, проведенного в мае 2012 года по инициативе Уполномоченного.
В сентябре 2012 года на заседании Экспертного совета при Уполномоченном были рассмотрены вопросы соблюдения прав лиц, постоянно проживающих в психоневрологических домах-интернатах Оренбургской области. Представители министерства социального развития доложили, что часть вскрытых нарушений устранена. Приняты управленческие решения: вынесены дисциплинарные взыскания руководителям названных учреждений.

Права граждан, находящихся на излечении
в психиатрических больницах Оренбургской области

Анализируя вопросы соблюдения прав граждан при оказании медицинской помощи, сотрудники аппарата Уполномоченного совместно со специалистами министерства здравоохранения Оренбургской области провели проверки трех психиатрических больниц области: ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1", ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2" и ГБУЗ "Областная психиатрическая больница № 3".
Результаты проверок показали, что условия содержания психических больных в стационарах не соблюдаются, они не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, находятся в противоречии с Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и требуют организации кардинальных мероприятий по капитальному ремонту больниц, укреплению материально-технической базы, ухода от остаточного принципа финансирования. Значительный износ оборудования в учреждениях не позволяет выполнения стандартов диагностики и лечения. Ситуация усугубляется недостаточным количеством специалистов в учреждениях психиатрического профиля.
Работа руководителей ГБУЗ "ООКПБ № 1" и ГБУЗ "ООКПБ № 2" по соблюдению прав граждан, находящихся в лечебном учреждении, признана неудовлетворительной. Приказом министерства здравоохранения Оренбургской области вышеупомянутые руководители привлечены к дисциплинарной ответственности и освобождены от занимаемых должностей.
О состоянии дел в психиатрических стационарах региона с предложениями принятия неотложных мер по модернизации психиатрической помощи в Оренбургской области Уполномоченным подготовлен Специальный доклад.

Права военнослужащих

Основными причинами нарушения прав военнослужащих является незнание ими и их родителями законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы, слабая информированность о своих правах и способах их защиты. Для исправления положения в аппарате Уполномоченного подготовлен и издан справочник военнослужащего по призыву, включающий в себя подробную правовую и контактную информацию.
В 2012 году не так много поступало к Уполномоченному обращений о нарушении прав военнослужащих. По тем обращениям, которые требовали срочного вмешательства, в меру имеющихся возможностей оказано содействие в защите прав и законных интересов данной категории граждан.
Не остался Уполномоченный безучастным к ситуации на Донгузском полигоне, которая получила в 2012 году широкий общественный резонанс.
Изначально внимание Уполномоченного к Донгузскому полигону привлекли многочисленные обращения родителей военнослужащих и коллег уполномоченных с других регионов. Жаловались на плохие бытовые условия во время несения службы, некачественное питание, несоблюдение режима работы и отдыха. Но самым тревожным стоял вопрос о привлечении неопытных молодых солдат к осуществлению работ по утилизации боеприпасов.
Уполномоченный немедленно инициировал проверку. Специалист аппарата совместно с представителем Союза комитетов солдатских матерей России в Оренбургской области и сотрудниками военной прокуратуры Оренбургского гарнизона провели проверочные мероприятия в войсковой части, дислоцированной на территории Оренбургского района.
Кроме этого, во время работ по утилизации боеприпасов буквально за полмесяца - 30 августа, 4 и 13 сентября 2012 года - произошло три несанкционированных взрыва, в результате чего пострадало шесть солдат, в том числе с тяжкими последствиями.
Информацию о результатах проверки Уполномоченный довел до сведения командующего войсками Центрального военного округа, в адрес которого направил заключение с рекомендациями проведения необходимых мер по устранению отмеченных недостатков. Военный прокурор Оренбургского гарнизона актом прокурорского реагирования обязал командование строго соблюдать права военнослужащих.
Несмотря на то, что войсковая часть - сфера военного ведомства, имеющего особый статус и полномочия, региональные власти не имели права вмешиваться в деятельность структурных подразделений ведомства, но равнодушными к вышеописанным ситуациям оставаться было невозможно. После привлечения внимания к данной проблеме Уполномоченного по правам человека, Губернатора, Главного федерального инспектора по Оренбургской области и представителей командования Центрального военного округа командованием были приняты меры по материально-бытовому обустройству военнослужащих, палаточный лагерь был демонтирован, солдат разместили в казармах.
Однако проделанной работы оказалось недостаточно. Угроза возникновения новых чрезвычайных происшествий осталась. Последней каплей стал несанкционированный подрыв боеприпасов, произошедший 9 октября 2012 года. Благодаря своевременно предпринятым мерам по спасению людей удалось избежать человеческих жертв как из числа военнослужащих, так и жителей близлежащих населенных пунктов.
Принято решение о закрытии Донгузского полигона.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Учреждения органов внутренних дел

В 2012 году Уполномоченным по правам человека обращалось пристальное внимание на соблюдение прав лиц, находящихся в изоляторах временного содержания (далее - ИВС) органов внутренних дел и иных специальных учреждениях и помещениях принудительного содержания. Были серьезные замечания к техническому состоянию по ряду ИВС горрайотделов полиции.
Из 25 ИВС, расположенных на территории области, Уполномоченным и специалистами аппарата непосредственно проверены 14, а также пограничная комендатура Илекского района.
Проверки изоляторов временного содержания позволили сделать выводы о наличии проблем в деятельности городских и районных органов внутренних дел Оренбургской области по вопросам обеспечения надлежащих условий содержания спецконтингента, соблюдения прав и законных интересов данной категории лиц, материально-технического обеспечения специальных учреждений полиции.
Одновременно осматривались камеры для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, и лиц, арестованных в административном порядке, расположенные в вышеуказанных отделах полиции. Установлено, что не выполняются требования закона, в соответствии с которыми камеры должны быть оборудованы мебелью по лимиту мест, санитарным узлом, водопроводной и питьевой водой.
В связи с выявленными нарушениями законов прокурорами в адрес руководителей отделов полиции и УМВД России по Оренбургской области внесены представления, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проверка условий содержания граждан в изоляторе временного содержания УМВД России по г. Оренбургу закончилась обращением Уполномоченного к городскому прокурору, который, в свою очередь, направил в Промышленный районный суд исковые требования об обязании начальника городской полиции устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Суд удовлетворил требования прокуратуры, указав, что отсутствие должного финансирования не освобождает учреждение от выполнения требований законов и иных нормативных правовых актов.
В 2012 году ситуация с условиями содержания стала меняться в положительную сторону. Деятельность спецприемника была приостановлена, проведен капитальный ремонт. Введено в эксплуатацию здание ИВС в г. Соль-Илецке. Отремонтированы помещения ИВС в Бугуруслане, Саракташе, Орске, Гае. В текущем году запланировано строительство ИВС в Абдулине.
По итогам полугодий на совещаниях при руководстве УМВД России по Оренбургской области совместно обсуждались вопросы обеспечения надежной охраны и условий содержания, санитарной и пожарной безопасности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Понимание проблемы есть.
Необходимо отметить, что основной и главной причиной всех выявленных недостатков является неудовлетворительное финансирование изоляторов временного содержания, которое осуществляется из средств федерального бюджета. Средств поступает недостаточно. Вместе с тем нахождение в местах принудительного содержания не должно становиться для граждан пыткой. Необходимо создавать условия, установленные законом.

Учреждения уголовно-исполнительной системы

Соблюдение прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, является одним из критериев цивилизованности общества. В данной связи особую роль приобрело участие уполномоченных по правам человека в реализации гарантий соблюдения конституционных прав столь уязвимой категории граждан.
Правовые возможности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в уголовно-исполнительной сфере правоотношений в большей части обусловлены применением предусмотренных законодательством механизмов взаимодействия с государственными органами и должностными лицами, обладающими соответствующим объемом компетенции. Это могут быть как органы исполнительной власти, так и правоохранительные, надзорные органы.
Как следует из действующего законодательства, так и из сложившейся практики работы региональных уполномоченных, одной из важнейших форм контроля за обеспечением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, являются личные встречи со спецконтингентом.
В течение 2012 года Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили восемь исправительных учреждений: ИК-1 (г. Оренбург), ИК-2 (г. Бузулук), ИК-3 и ИК-5 (г. Новотроицк), ИК-4 (г. Оренбург), ИК-6 (г. Соль-Илецк), ИК-8 (г. Оренбург), ИК-9 (п. Акбулак) и три следственных изолятора: № 1 и № 3 (г. Оренбург) и № 2 (г. Орск).
Посещение спецучреждений в основном осуществлялось совместно с представителями прокуратуры области и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, а также представителями комиссии по помилованию. Совместная деятельность с курирующими прокурорами и руководством УФСИН России по Оренбургской области способствовала принятию действенных мер к обеспечению прав содержащихся граждан.
Анализ условий содержания обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области Уполномоченным также проводился посредством работы над обращениями граждан, находящихся в местах лишения свободы, их родственников и представителей.
В адрес Уполномоченного поступило 143 письменных заявления и жалобы, что составило 21 % от общего количества. Половина обращений связана с вопросами соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, вторая половина - о несогласии с судебными решениями и действиями (бездействием) следственных органов и органов дознания.
При рассмотрении обращений и посещении спецучреждений были выявлены различные нарушения.
Повсеместно в учреждениях системы каждый трудоспособный осужденный не обеспечивается достойно оплачиваемой работой. Естественно, что те, кто имеет исковые обязательства за совершенные преступления, ущерб не погашают, что влечет за собой не только нарушение прав потерпевших и интересов государства на возмещение материального вреда, но и является препятствием для выполнения основной задачи уголовно-исполнительной системы по исправлению осужденных.
Практически на всех выездных приемах осужденные обращались к Уполномоченному с вопросами о паспортизации. Зачастую осужденные поступали в исправительные учреждения без документа, удостоверяющего личность. В этой связи одной из задач, которую можно и нужно решать, - обеспечение изъятия и сохранности документов арестованных лиц.
В следственных изоляторах вынуждены длительное время находиться осужденные лица. Соответственно, условия отбывания назначенного судом наказания для осужденных не отвечают требованиям уголовно-исполнительного законодательства.
Лимит наполнения следственного изолятора № 3 г. Оренбурга составляет 402 человека. На момент проверки в ноябре 2012 года в нем содержалось 463 человека, тем самым перелимит составил более 60 человек, и эта цифра продолжала расти. На 14 декабря она уже составила 75 человек. Для размещения спецконтингент содержится в камерах карантинного отделения сверх установленного срока, также используются одиночные камеры карцера. Указанные камеры не отвечают нормам санитарной площади, приходящейся на одного человека.
В целях проверки соблюдения прав человека Уполномоченный по правам человека посетил СИЗО № 2 г. Орска, откуда поступали многочисленные жалобы. Посещение данного учреждения показало, что в помещениях изолятора требуется проведение ремонта. Санитарное состояние отдельных камер карантинного отделения не соответствует нормативам: отсутствует принудительная вентиляция, места общего пользования не подвергаются чистке и санобработке, находятся в запущенном состоянии.
Жаловались осужденные на действия администраций исправительных учреждений, когда считали, что их права нарушены, а также поднимали вопросы ненадлежащих условий отбывания наказания.
Исходя из анализа количества и содержания поступающих жалоб и обращений граждан, Экспертным советом по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области создана секция по защите прав граждан в органах уголовно-исполнительной системы. Эти правоотношения выделены в отдельные, как требующие особого внимания и особой правовой защиты.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В отношении имеющихся проблем, помимо рекомендаций, содержащихся в соответствующих разделах доклада, считаю целесообразным предложить следующее:

Правительству Оренбургской области:
1. Разработать и принять региональную "Дорожную карту" по обеспечению жителей Оренбургской области доступным и комфортным жильем и качественными коммунальными услугами, предусмотрев в ней:
- мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья;
- дополнительные меры поддержки льготной ипотеки для широкого круга граждан;
- ежегодный ввод жилья экономического класса;
- формирование муниципального жилищного фонда социального использования и маневренного фонда.
2. Принять дополнительные меры по реализации плановых мероприятий по формированию рынка арендного жилья, включая некоммерческую аренду для граждан с низким уровнем доходов, в том числе разработать и принять областную программу развития аренды жилья.
3. Создать или уполномочить единый орган, консолидирующий всю информацию об исполнении государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Оренбургской области и о достигнутых результатах.
4. Совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области и Федерацией профсоюзов Оренбургской области провести анализ результатов деятельности комиссий по индивидуальным трудовым спорам и разработать перечень мер, стимулирующих стороны социального партнерства к созданию и повышению эффективности этих комиссий.
5. Внести изменения в трехстороннее Соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011 - 2013 годы, дополнив положениями:
- о своевременной сдаче отчетности в Пенсионный фонд;
- о своевременной и полной уплате страховых взносов.
6. Принять меры по реализации предложений о решении проблем инвалидов, изложенных в соответствующем разделе доклада.
7. Приглашать Уполномоченного и (или) представителей его аппарата на мероприятия, проводимые по инициативе Правительства области и посвященные вопросам реализации прав граждан.
8. Рассмотреть возможность разработки областной целевой программы, направленной на развитие правового просвещения, системы защиты прав человека, профилактику нигилизма в отношении гражданских прав и свобод человека.

Министерству социального развития:
1. Дополнить размещенный на официальном сайте министерства список адвокатов номерами их телефонов.
2. Привести деятельность психоневрологических интернатов в соответствие с государственными стандартами.
3. Принять меры по формированию безбарьерной среды и реабилитационных площадок на базе психоневрологических интернатов.
4. Сформировать государственный заказ на проведение обучения (повышение квалификации) специалистов, работающих в психоневрологических интернатах.
5. Разработать порядок рассмотрения жалоб психоневрологических больных, признанных недееспособными и проживающих в интернатных учреждениях, с целью исключения формального подхода при их рассмотрении.
6. Разработать и утвердить порядок контроля за расходованием личных денежных средств недееспособных, проживающих в психоневрологических интернатах.

Министерству здравоохранения Оренбургской области:
1. Рассмотреть вопрос о разработке целевой программы, направленной на комплексное решение проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения Оренбургской области.
2. Разработать программу "Сельский фельдшер", которая будет включать в себя строительство благоустроенного жилья для медработников на селе.
3. Предусмотреть возможность работы на целую ставку фельдшерам и санитарам в селах с населением менее 700 человек.
4. Сохранять, по возможности, круглосуточные койки в участковых больницах.
5. Разработать механизм взаимодействия с соседними регионами по вопросам оказания медицинской помощи по отдельным профилям оренбуржцам за пределами Оренбургской области.

Органам местного самоуправления Оренбургской области:
1. Проводить разъяснительную работу среди населения муниципального образования (для сельских муниципалитетов - на встречах с жителями) по вопросам реализации их прав (жилищных, земельных, социальных); подробно разъяснять правовые возможности и способы получения публичных услуг в ответах на обращения. В случае необходимости привлекать к данной работе специалистов соответствующего профиля.
2. Осуществлять мониторинг технического состояния признанных аварийными домов, в которых продолжают проживать граждане.
3. Индивидуализировать рассмотрение обращений граждан по вопросам улучшения жилищных условий с учетом конкретной ситуации, в которой оказался заявитель; применять досудебное урегулирование спорных ситуаций с гражданами.
4. Создавать условия для осуществления общественного контроля за расходованием бюджетных средств на решение жилищных проблем.
5. Принять меры по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1468 "О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах".
6. Активизировать работу по созданию органов муниципального жилищного контроля и их взаимодействию с органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
7. Выделять автотранспорт для посещения медработниками сельских населенных пунктов и транспортировки больных в медицинские учреждения.
8. Оказывать реальное содействие в трудовом и бытовом устройстве осужденных, освобождаемых от отбывания наказания из исправительных учреждений.

Оренбургскому областному суду:
1. Привлекать Уполномоченного к участию в делах для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ.
2. Изучить возможность и целесообразность внесения изменений в законодательство об органах судейского сообщества в части дополнения правом представительства региональных уполномоченных в квалификационных коллегиях судей.

Управлению МВД России по Оренбургской области:
1. Усилить ведомственный контроль:
- за соблюдением сроков и полноты проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях;
- соблюдением сроков расследования уголовных дел;
- рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции, обратив особое и тщательное внимание на факты применения насилия и жестокого обращения, унижающего честь и достоинство человека;
- соблюдением прав граждан во всех ИВС, камерах административно-задержанных, спецприемнике УМВД в г. Оренбурге, приведением условий содержания в них в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего российского законодательства.
2. Рассмотреть вопрос о возможности введения в системе органов внутренних дел отдельного учета количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по одному и тому же материалу проверки сообщения о преступлении.

Управлению ФСИН России по Оренбургской области:
1. Для усиления борьбы и профилактики преступности:
- обобщить результаты рассмотрения представлений следственных органов и частных постановлений судов о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, направленных в адрес руководства Управления и начальников исправительных учреждений области по итогам расследования и рассмотрения уголовных дел о телефонных мошенничествах, и эффективность принимаемых мер;
- проанализировать состояние преступности в учреждениях УИС за 2010 - 2012 гг., причины и условия к противоправной деятельности спецконтингента по каждому конкретному случаю и реальность принимаемых мер к пресечению незаконной деятельности со стороны руководства исправительных колоний, колоний-поселений, следственных изоляторов;
- изучить практику других регионов о внедрении способов борьбы с запретной связью арестантов через сотовых операторов (отключение выявленных номеров, нелегально работающих в учреждениях), использовать приемлемые методы в деятельности УИС на территории Оренбургской области.
2. Для координации взаимодействия в работе по реформированию УИС, созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, а также осужденных и лиц, обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах:
- включить в состав Общественного совета при УФСИН России по Оренбургской области представителей правозащитных организаций региона;
- продолжить работу по трудоустройству осужденных, и в первую очередь тех, к кому предъявлены исковые требования о возмещении материального ущерба;
- активизировать работу по совершенствованию системы мер, направленных на подготовку осужденных к освобождению и в целом механизма по социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3. Продолжить мероприятия по приведению условий содержания обвиняемых в совершении преступлений и осужденных к существующим национальным и международным стандартам, для чего осуществить ремонтные работы и привести в соответствующее санитарное состояние камеры карантинного отделения и столовые для осужденных в следственных изоляторах № 2 и 3, а также установить принудительную вентиляцию всех камер в СИЗО-2.


------------------------------------------------------------------