Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 N 1501 "О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
пятого созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. № 1501
О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка
в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав,
свобод и законных интересов детей в Оренбургской области
в 2012 году"
Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году", Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году".
2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете "Оренбуржье".
3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
С.И.ГРАЧЕВ
Ежегодный доклад
Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области
"О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов
детей в Оренбургской области в 2012 году"
(далее - доклад)
Введение
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области (далее - Уполномоченный) в 2012 году была направлена на решение задач по обеспечению и контролю реализации основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей и осуществлялась в пределах полномочий, утвержденных Законом Оренбургской области от 04.03.2011 № 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области".
В дополнение к существующим в регионе средствам государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченным, сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных в городах Орске и Бузулуке оказывалось содействие в реализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей по результатам рассмотрения обращений граждан, проверок сообщений о фактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояния дел по данному вопросу. В целях предотвращения нарушений в дальнейшем в адрес органов государственной власти и местного самоуправления направлялись заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей.
В 2012 году в указанный Закон, а также в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" были внесены изменения в части установления мер административной ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного, неисполнение должностными лицами его законных требований, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в иной форме. По итогам года прецедентов для применения данных новаций законодательства не возникало.
Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в сотрудничестве с городской коллегией адвокатов осуществлялось правовое просвещение населения и содействие детям и их законным представителям в получении бесплатной юридической помощи.
Результаты деятельности Уполномоченного явились основой для подготовки ежегодного доклада о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2012 году, где обозначены актуальные проблемы и рекомендации к их решению, которые могут быть учтены органами государственной власти и местного самоуправления для улучшения положения детей в Оренбургской области.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" настоящий доклад направляется Губернатору и в Законодательное Собрание Оренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном в статье 130 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области, и последующего обязательного опубликования.
Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2012 году
За 2012 год к Уполномоченному по правам ребенка в Оренбургской области поступило 911 обращений, из них 446 письменных обращений (49 %), из которых 264 письма (59,2 %) направлены в электронном виде, 465 заявителей (51 %) обратились устно. В общественных приемных Уполномоченного по правам ребенка в городах Орске и Бузулуке рассмотрено 200 обращений (21,9 %).
Среднее количество обращений за один месяц 2012 года (76) выше числа среднемесячных обращений в 2011 году (68) на 11 %, что обусловлено расширением возможностей обращений к Уполномоченному через общественные приемные в городах Орске и Бузулуке, официальный сайт и электронную почту.
Преимущественно обращались родители и иные законные представители несовершеннолетних, также должностные и частные лица. Непосредственно от детей поступило 12 обращений.
По характеру обращений преобладали вопросы реализации жилищных прав детей - 202 обращения (22,2 %), среди которых 77 обращений по вопросам улучшения жилищных условий многодетных семей, 73 - прекращения права пользования жилым помещением и выселения без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья, 24 - реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 19 - отказа в улучшении жилищных условий, 9 - невозможности выплаты кредитных средств, использованных на улучшение жилищных условий.
На втором месте 160 обращений (17,6 %) по вопросам реализации прав ребенка в образовательной сфере, в частности 79 заявлений по получению общего образования, 74 - по помещению детей в дошкольные учреждения; также заявители обращались по дополнительному образованию, организации летнего отдыха и домашнего обучения, взаимоотношений с педагогами и воспитателями.
В третьей группе - 155 обращений (17,0 %) - вопросы касались взаимоотношений в семье: 49 - асоциальное поведение родителей и детей, 31 - определение места жительства несовершеннолетнего после развода родителей, 24 - лишение родительских прав, 22 - общение ребенка с отдельно проживающим родителем, 19 - жестокое обращение с детьми, а также вопросы по установлению отцовства, разделу имущества, отказу одного из родителей на разрешение вывоза ребенка за границу, по розыску родителей.
Четвертую группу вопросов составляют 94 обращения (10,3 %) по вопросам опеки, попечительства и усыновления: порядок оформления документов, выплаты, несогласие со снятием опекунства.
По вопросам получения мер социальной поддержки и пенсий обратились 74 заявителя, медицинского обслуживания - 72 заявителя, по вопросам, относящимся к территориальным органам федеральных органов государственной власти и судебным органам, - 66 заявителей, по неуплате и взысканию алиментов - 60 заявителей.
В 24 обращениях содержалась информация о ситуациях, создающих угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.
В 2012 году по результатам рассмотрения 95 обращений усмотрены и восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе:
- по предоставлению мест в дошкольные учреждения области детям из льготных категорий семей, а также в специализированные образовательные учреждения, при наличии оснований;
- по улучшению жилищных условий по договору социального найма, по оформлению доли несовершеннолетних в собственность на жилое помещение, по сохранению права регистрации и проживания детей;
- по принятию мер административного наказания и лишению родительских прав в отношении родителей, не выполняющих родительские обязанности, жестоко обращающихся с детьми;
- по назначению и выплате пособий на ребенка и по уходу за ребенком;
- по оказанию высокотехнологической медицинской помощи, предоставлению санаторного лечения и льготного лекарственного обеспечения, установлению инвалидности.
Кроме того, по многим обращениям оказывалось содействие в решении вопросов: оказана безвозмездная помощь по организации перелета детей-инвалидов за пределы региона для получения медицинской помощи, по постановке на учет для получения жилья, по организации временного проживания, по розыску родителей, по оформлению документов для получения гражданства и другое.
Из общего количества обращений 555 (60,9 %) вопросов относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления, 154 (16,9 %) - частных организаций, 144 (15,8 %) - территориальных органов федеральных органов государственной власти и судебных органов, 58 (6,4 %) - органов государственной власти Оренбургской области.
В отчетный период к Уполномоченному обращались жители 41 муниципального образования Оренбургской области, в том числе доминирующее число обращений:
- из городов Оренбурга - 316, Орска - 153, Бузулука - 95, Новотроицка - 32;
- районов Оренбургского - 29, Бузулукского - 28, Новоорского - 27, Соль-Илецкого - 26, Саракташского - 13, Кувандыкского - 12.
Также поступило 13 обращений из других регионов России и по одному обращению из Франции и Республики Казахстан.
По результатам рассмотрения обращений направлены три заключения Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области о нарушении прав несовершеннолетних:
- министру образования Оренбургской области В.А. Лабузову - о нарушении педагогической этики;
- министру социального развития Т.С. Самохиной - о нарушении имущественных прав ребенка органами социальной защиты населения;
- Главе города Оренбурга Ю.Н. Мищерякову - о нарушении жилищных прав детей-сирот органами опеки и попечительства администрации города Оренбурга.
В адрес Губернатора - председателя Правительства Оренбургской области Ю.А. Берга направлены письма по проблемным вопросам реализации жилищных прав детей из многодетных семей и семей, выселяемых на основании судебных решений из жилых помещений, приобретенных с использованием кредитных средств.
В адрес глав муниципальных образований Оренбургской области направлялись рекомендательные письма по усилению профилактики суицидального настроения среди несовершеннолетних, созданию безопасных условий на детских и спортивных площадках.
По обращениям граждан Уполномоченным осуществлено 67 выездов в муниципальные образования Оренбургской области.
Проводились выездные приемы граждан, в том числе на базе общественных приемных городов Орска и Бузулука. В рассмотрении обращений граждан принимали участие специалисты администраций муниципальных образований, психологи, медицинские и педагогические работники, представители жилищно-коммунального хозяйства.
Основным направлением деятельности Уполномоченного является постоянное изучение условий жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских специализированных учреждениях и замещающих семьях.
Осуществлялись выезды в опекунские семьи г. Бузулука, Беляевского, Переволоцкого, Матвеевского, Сакмарского, Ясненского районов.
В ноябре 2012 года Уполномоченным были инициированы и проведены 6 встреч с родителями из замещающих семей в городах Орске, Новотроицке и Сорочинске, в Новоорском, Адамовском и Тоцком районах, где приняли участие около 900 родителей. Во встречах участвовали депутат Законодательного Собрания О.Н. Хромушина, представители министерства образования области, муниципальных служб системы профилактики, а также территориальных органов федеральных органов государственной власти: прокуратуры, внутренних дел, Роспотребнадзора, Госпожнадзора.
На встречах родители были проинформированы об изменениях в законодательстве, касающихся получения пенсий, предоставления жилья детям-сиротам, мер социальной поддержки. Особое внимание было обращено на создание условий для безопасного пребывания детей в замещающих семьях.
Уполномоченный принимал участие в заседаниях опекунского совета, также с руководством и представителями администраций муниципальных образований обсуждались вопросы по организации дошкольного образования, летнего отдыха, горячего питания в образовательных учреждениях, оказания комплексной социальной помощи, проживания в приемных семьях, установления статуса и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе организации деятельности воспитанников интернатных учреждений в летний период.
Изучены условия жизнедеятельности, принимаемые меры по социальной адаптации и восстановлению родственных связей воспитанников учреждений социального обслуживания и интернатных учреждений: социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Уралочка" Беляевского района, реабилитационного отделения для детей МАУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Адамовского района, МУСО "Социальный приют для детей и подростков" Новоорского района, ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом-школа" (Оренбургский санаторный дом детства) г. Оренбурга, ГКОУ "Детский дом" с. Кардаилова Илекского района, ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" с. Покровка Новосергиевского района, ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" г. Соль-Илецка, ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом-школа" г. Орска, ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" г. Бугуруслана, ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" с. Зиянчурина Кувандыкского района, ГБУСО "Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", Оренбургский государственный экономический колледж-интернат ФГКОУ "Оренбургское Президентское кадетское училище".
С воспитанниками учреждений проведены беседы об их правах и обязанностях. Также Уполномоченным и специалистами его аппарата посещались иные образовательные и медицинские учреждения по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: областной и городской Дворцы творчества детей и молодежи, детские сады № 33, 100 г. Оренбурга, школы области, стационарное отделение областного клинического наркологического диспансера и другие.
Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, министерством образования и УМВД России по Оренбургской области с февраля по июнь 2012 года Уполномоченный принял участие в межведомственных профилактических акциях "Подросток", "Помоги ребенку", "Твой выбор".
С целью содействия успешной реинтеграции в общество освобождающихся из воспитательной колонии в феврале, июле и декабре 2012 года Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗП Правительства области посетили ФКУ "Жигулевская воспитательная колония ГУФСИН России по Самарской области", где проводили личный прием воспитанников. В июле 2012 года подписано соглашение с руководством данного учреждения в целях эффективного решения проблем несовершеннолетних.
Осуществляется взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти и высшими учебными заведениями области. В течение 2012 года заключено 21 соглашение, в том числе с прокуратурой Оренбургской области, Управлениями Федеральной службы исполнения наказаний, ГИБДД УМВД России по Оренбургской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ОГАУ, ОГПУ, ОГМА и другими.
В рамках заключенных соглашений в 2012 году Уполномоченным проведены межведомственные "круглые столы" по актуальным проблемам реализации прав несовершеннолетних:
- 1 июня 2012 года на тему "Как помочь ребенку сделать выбор в пользу жизни" совместно с ОГУ;
- 19 октября 2012 года на тему "Внедрение ювенальных технологий: за и против" совместно с Оренбургским областным судом и Институтом управления ОГАУ.
В работе "круглых столов" приняли участие руководители и специалисты органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти: прокуратуры, адвокатуры, органов внутренних дел, системы исполнения наказаний, судейского сообщества, высших учебных заведений, общественных и религиозных организаций, СМИ.
В рамках межведомственного плана по урокам "Медиабезопасность школьника", согласованным с УМВД России по Оренбургской области, министерством образования и ректоратом Оренбургского государственного университета, совместно с учеными-психологами ОГУ разработаны и направлены в образовательные учреждения области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав методические рекомендации по профилактике суицидального поведения и проведению уроков медиабезопасности.
В целях комплексной оценки правовых механизмов противодействия негативным действиям в отношении несовершеннолетних, формирования правовых инициатив совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом проведено исследование вопросов оптимизации уголовно-правовой защиты несовершеннолетних.
В сотрудничестве с преподавателями-юристами ОГУ, ОГАУ и ОИ МГЮА организован мониторинг регионального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с распоряжением Уполномоченного.
В соответствии с соглашением с городской коллегией адвокатов в 2012 году бесплатную юридическую консультацию получили более 250 обратившихся, из них 67 заявителям оказано содействие в составлении юридических документов в судебные, регистрационные органы, органы внутренних дел, опеки и попечительства, банковские организации.
Уполномоченный и специалисты его аппарата принимают активное участие в работе конференций, семинаров, "круглых столов" и в иных межведомственных мероприятиях, организованных органами государственной власти, местного самоуправления, вузами, общественными организациями. В 2012 году принято участие в более чем пятидесяти мероприятиях, среди которых:
- коллегии федеральных и областных органов государственной власти;
- заседания и семинары комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области;
- заседание межведомственного "круглого стола" на тему "Многодетные семьи. Проблемы и пути решения", организованного министерством социального развития Оренбургской области с участием депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Е.Л. Николаевой по вопросу планируемых к принятию на федеральном уровне мер социальной поддержки многодетных семей;
- заседание "круглого стола" на тему "Трудный подросток" в администрации города Оренбурга, где были обсуждены вопросы реализации эффективных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- семинар-совещание на тему "Комплексный подход к проблеме помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП" и заседание "круглого стола" на тему "Школа перед фактом конфликта. Межведомственная работа до и после" в городе Орске;
- региональная научно-практическая конференция "Актуальные вопросы совершенствования законодательства в области прав и свобод человека и гражданина", организованная Оренбургским государственным университетом, где Уполномоченный выступил с докладом на тему "Актуальные вопросы реализации прав и законных интересов несовершеннолетних";
- областная конференция Оренбургской областной общественной организации "Совет женщин";
- "круглый стол" на тему "Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", организованный Общественной палатой Оренбургской области, и другие мероприятия.
Не менее важным в деле защиты прав детства в контексте единой общегосударственной политики является участие Уполномоченного во всероссийских и международных мероприятиях.
Уполномоченный в течение 2012 года принял участие в работе V и VI Всероссийских съездов Уполномоченных по правам ребенка, действующих во всех регионах России.
На съездах обсуждались вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, перспективы разработки проекта федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы, защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях интернатного типа, поиска пропавших детей, взаимодействия с религиозными организациями. На VI съезде Уполномоченным представлен опыт работы Оренбургской области на тему "Ранняя профилактика социального сиротства: как помочь семье?".
Также Уполномоченный принял участие в парламентских слушаниях на тему "Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование Концепции Федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы" и в заседании "круглого стола" "Безопасность детских игровых и спортивных площадок: право ребенка и ответственность властей", организованного Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астаховым П.А. в г. Москве.
В июне 2012 года Уполномоченный принял участие в работе II Российско-Американского форума по защите детства в г. Чикаго США в составе российской делегации, в которой Оренбургскую область также представляли ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и министр социального развития области. Форум имеет статус ежегодной двусторонней площадки для развития активного международного диалога по актуальным проблемам детского благополучия и целого ряда инициатив, позволяющих усовершенствовать систему защиты детей от жестокого обращения.
В рамках нормотворческой деятельности Уполномоченным были обобщены и направлены предложения в проекты Концепции федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы, федеральных законов, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", федерального и областного планов по реализации Национальной стратегии в интересах детей, в проект областной целевой программы "Защитим детей от насилия" на 2013 - 2015 годы, в проекты межведомственных планов профилактических мероприятий. Разработан и направлен в Правительство области проект нормативного правового акта, закрепляющего введение уполномоченных по правам ребенка и школьных служб примирения в деятельность образовательных учреждений Оренбургской области, в целях снижения уровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный и специалисты его аппарата включены в составы межведомственных рабочих групп: по проблемам соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних, предупреждению безнадзорности и жестокого обращения с детьми при прокуратуре Оренбургской области, общественного контроля для выездов в детские дома и дома-интернаты при Главном федеральном инспекторе по Оренбургской области, по разработке проектов областной целевой программы "Защитим детей от насилия" на 2013 - 2015 годы, Закона Оренбургской области "Об образовании в Оренбургской области" и постановления Правительства Оренбургской области "О порядке оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации".
О реализации права детей на жизнь
Статья 6 Конвенции ООН о правах ребенка провозглашает неотъемлемое право ребенка на жизнь и устанавливает для государств-участников обязанность обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Соответственно, государству необходимо создавать необходимые социально-экономические условия для увеличения численности новорожденных детей. "В культуре нашего народа - любовь к детям, безусловная ценность многодетной семьи... Надо создать все условия для того, чтобы миллионы российских семей смогли сделать свое стремление, свою мечту о детях реальностью, убрать те препятствия, которые мешают семьям рожать и воспитать детей" - так обозначил основную задачу реализации демографической политики Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике 26 февраля 2013 года.
В 2012 году в Оренбургской области отмечен рост числа родившихся детей по сравнению с предыдущими годами. В 2012 году зарегистрировано 30165 актов о рождении (в 2011 году - 28434 акта). При этом по итогам года зарегистрирован 28381 акт о смерти, что меньше данных 2011 года на 761 акт.
Таким образом, впервые за прошедшие годы имеется положительный коэффициент естественного прироста населения (+0,5). Коэффициент рождаемости в Оренбургской области значительно выше, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации и Приволжского федерального округа (далее - ПФО).
Вместе с тем по итогам прошедшего года показатель младенческой смертности в области вырос на 25 % и составил 9,7 %, практически на 34 % увеличилось количество мертворожденных детей (в 2011 году - 146, в 2012 году - 220) и на 38 % детей, умерших на первой неделе жизни (в 2011 году - 95, в 2012 году - 146).
По данным министерства здравоохранения области, в Оренбуржье реализуется система мер, направленная на выхаживание детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела. Одной из причин повышения младенческой смертности является переход на современные критерии регистрации новорожденных детей с 22 недели гестации и 500 граммов массы тела. За 2012 год данный вид помощи оказан 2405 новорожденным, из 287 умерших детей 71 ребенок был из группы маловесных.
Повышению уровня жизнеспособности новорожденных способствует грудное вскармливание, однако на протяжении последних двух лет на грудном вскармливании находилось менее половины всех детей в возрасте от 3 до 6 месяцев: в 2012 году - 48,7 %, в 2011 году - 48,3 %, и около 40 % детей от 6 месяцев до 1 года: в 2012 году - 37,9 %, в 2011 году - 41,3 %.
Соответственно сохраняется потребность в обеспечении детей, находящихся на искусственном вскармливании, сухими адаптированными смесями. В 2012 году обеспечение молочными детскими продуктами питания осуществлялось за счет средств муниципальных бюджетов в соответствии с муниципальными нормативными актами. В области функционировало 6 молочных кухонь с различным ассортиментом молочной продукции (кефир, бифидок, творог). На приобретение молока и сухих адаптированных молочных смесей для бесплатной выдачи детям первого - второго года жизни из малообеспеченных семей в 2012 году было выделено всего 51,4 млн. рублей (в 2011 году - 45,2 млн. рублей).
Ситуация обострилась с проведением реформы здравоохранения, когда муниципальные учреждения в конце 2012 года были переведены в государственную собственность: необходимые средства в муниципальных бюджетах не были заложены, а в областном бюджете их не предусмотрели. Данная ситуация спровоцировала обращения жителей, в отдельных случаях по медицинским показаниям дети обеспечивались питанием впрок с учетом января 2013 года.
Закон Оренбургской области "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Оренбургской области и внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области", принятый в двух чтениях 26 февраля 2013 года на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области, предусматривает увеличение расходов по сравнению с минувшим годом в три с лишним раза, что будет способствовать нормализации ситуации в обеспечении, по заключению врачей, полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также порядка 6 тысяч малышей в возрасте до одного года и 16,3 тысячи детей от года до трех лет на основе единого подхода.
Вместе с тем необходимо отметить, что никакие меры социальной поддержки не помогут детям реализовать свое право на жизнь, если не будут приняты меры по повышению уровня ответственного родительства.
В настоящее время сохраняется высокий уровень жестокого обращения с детьми, преступлений против детей, в том числе убийств, смертности детей от внешних причин, несчастных случаев.
В целях осуществления ранней профилактики социального сиротства, экстренной и плановой социальной помощи ребенку в социально опасной ситуации созданы муниципальные межведомственные службы экстренного реагирования по типу мобильных бригад. В 2012 году службами было осуществлено 1059 выездов в семьи (в 2011 году - 477 выездов), которые получили различные виды социальной помощи.
Несмотря на то, что в 2012 году число семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), снизилось с 3053 в 2011 году до 2689 в 2012 году, изъято из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью 528 детей, что на 16 % больше показателей прошлого года (в 2011 году - 444 ребенка). Количество установленных фактов жестокого обращения с несовершеннолетними осталось на уровне прошлого года: по 82 факта в 2011 ив 2012 годах соответственно.
Число детей, претерпевших различные формы насилия как в семье, так и вне ее и попавших в поле зрения социальных служб, за последние четыре года резко увеличилось и к 2012 году составило 73 человека (2011 год - 30 человек, 2010 год - 10, 2009 год - 7).
В адрес Уполномоченного за прошедший год поступило 54 обращения о неисполнении родительских обязанностей, жестоком обращении с ребенком, фактах безнадзорности и беспризорности. В 70 % случаев, где факты подтвердились, всем детям оказана помощь.
К сожалению, до настоящего времени имеет место неоднозначное толкование понятия "жестокое обращение" представителями различных ведомств.
В отдельных случаях в органах полиции имеются все основания для возбуждения уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего": материалы по жестокому обращению с детьми, неоднократное привлечение родителей к административной ответственности.
Несмотря на имеющуюся информацию, судебными органами данные уголовные дела возвращаются в ОВД и дети продолжают проживать в условиях, опасных для их жизни и здоровья. Помимо этого, сотрудниками полиции за 2012 год выявлено 7 фактов проживания детей в семьях, родители в которых уже лишены родительских прав.
По данным органов судмедэкспертизы зачастую своевременная фиксация случаев жестокого обращения на этапе оказания медицинской помощи и при проведении судебно-медицинских экспертиз не происходит. Медицинские работники (судебно-медицинские эксперты, педиатры, персонал "Скорой медицинской помощи" и т.д.) являются первыми и порой единственными свидетелями проявлений жестокого обращения, но, отмечая факт наличия телесных повреждений, не всегда указывают на наличие признаков синдрома жестокого обращения и крайне редко выставляют данный диагноз.
Во вступившей в силу на территории Российской Федерации с 1 января 1999 года Международной классификации болезней 10 пересмотра, принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, имеется диагноз "синдром жестокого обращения", код - Т 74, класс XIX "Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин".
По мнению ВОЗ, работники здравоохранения должны играть ключевую роль в раннем выявлении фактов жестокого обращения с детьми, что уменьшит степень его последствий для ребенка.
С этой целью министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо принять меры по упорядочению текущего мониторинга в медицинских учреждениях фактов жестокого обращения с детьми.
Также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" межведомственное взаимодействие в части своевременного информирования субъектами системы профилактики о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними позволит исключить негативные последствия для детей.
Именно противоправное поведение взрослых лиц является большой опасностью для детей. По итогам 2012 года в области отмечается снижение на 2,9 % (с 823 до 799) числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе на 23,6 % (со 144 до 110) против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.
Статистические данные УМВД по Оренбургской области и Следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области (далее - следственный комитет) подтверждают снижение более чем в два раза зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 134 УК РФ "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" - с 67 в 2011 году до 30 в 2012 году.
Вместе с тем зарегистрировано увеличение преступлений по статьям 132 УК РФ "Насильственные действия сексуального характера" - с 39 до 49.
В 2012 году в следственный комитет поступило 1166 сообщений о совершении преступлений в отношении несовершеннолетних, по результатам рассмотрения возбуждено 192 уголовных дела, принято более 700 решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
На территории области в 2012 году родителями совершено 8 преступлений в отношении своих детей, среди которых имеют место насильственные действия сексуального характера - 2 случая (ст. 132 УК РФ), причинение смерти по неосторожности - 4 случая (ст. 109 УК РФ), развратные действия (ст. 135 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ). Также 161 человек (в 2011 году - 164) привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.
В 2012 году в Оренбургском следственном отделе на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации зарегистрировано 2 сообщения о преступлениях в отношении несовершеннолетних, в результате возбуждено одно уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 109 УК РФ "Причинение смерти по неосторожности".
С целью недопущения указанных преступлений против несовершеннолетних осуществляются профилактические мероприятия с родителями, рейдовая работа, осуществление контроля за лицами, ранее судимыми за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, в том числе против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (по итогам 2012 года органами внутренних дел области административный надзор установлен в отношении 83 лиц, судимых за преступления в отношении несовершеннолетних, 49 - за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних).
В 2012 году в КДН и ЗП рассмотрено 7579 дел на родителей (законных представителей), из них 6333 - об административных правонарушениях, в том числе 5808 человек (в 2011 году - 7167) привлечены к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение или исполнение недолжным образом обязанностей по воспитанию детей.
Согласно действующему законодательству по итогам рассмотрения материалов в отношении родителей (законных представителей) применены меры административного характера:
- вынесено предупреждений - 3005 (в 2011 году - 3098),
- наложено штрафов - 3499 на общую сумму 804308 рублей (в 2011 году - 3882 на сумму 971310 рублей).
Совершенно справедливо Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике 26 февраля 2013 года подчеркнул, что "эффективность государственной политики не в том, сколько родителей было лишено родительских прав, а сколько семей сохранено и смогло вернуться к нормальной жизни".
С целью сохранения кровных семей в муниципальных образованиях области продолжают действовать территориальные межведомственные рабочие группы по отслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а также организации работы с родителями по возможному восстановлению их в родительских правах. В 2012 году итогами межведомственной профилактической работы являются: снижение на 15 % численности родителей, лишенных родительских прав (в 2012 году - 553 родителя в отношении 702 детей, в 2011 году - 644 родителя в отношении 797 детей), и стабильный рост числа родителей, восстановленных в родительских правах (в 2012 году - 47 родителей, в 2011 году - 44, в 2010 году - 30).
К сожалению, такой действенный инструмент сохранения семей, как ограничение в родительских правах, не удалось применить на уровне 2011 года (123 родителя), в 2012 году данная мера принята в отношении лишь 99 родителей.
КДН и ЗП, органам и учреждениям системы профилактики на областном и муниципальном уровне необходимо продолжить работу по сохранению кровной семьи каждого ребенка.
Острым психотравмирующим фактором является факт отобрания ребенка родителями, не лишенными родительских прав, друг у друга, когда они не договорились о месте жительства и порядке общения с ребенком при раздельном проживании, либо не выполняют имеющиеся решения суда по данному вопросу.
В 2012 году Уполномоченным было рассмотрено более 50 таких обращений.
В УФССП России по Оренбургской области (далее - служба судебных приставов) в 2012 году находилось 68 исполнительных производств данной категории, из которых фактически исполнено всего 13 производств.
Ситуация осложняется тем, что в большинстве случаев несовершеннолетние целенаправленно отказывались от встречи с родителем. Данные факты свидетельствует об игнорировании родителями истинных желаний детей, что является прямым нарушением их прав.
В отдельных случаях судебные органы, рассматривая иски о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, не решают вопрос о месте жительства ребенка и о порядке общения с ним. Редакция статьи 24 Семейного кодекса РФ недостаточно четкая, требующая конкретизации в части закрепления обязанности суда определить место жительства детей и порядок общения детей с отдельно проживающим родителем во всех случаях расторжения брака супругов, имеющих детей (даже тогда, когда родители заявляют суду, что споров по этим вопросам между ними нет).
Договоренности между истцом и ответчиком должны быть облечены в форму мирового соглашения и утверждены судом, что снимет остроту проблемы кражи детей родителями друг у друга и травмирования психики несовершеннолетних.
Серьезной угрозой несовершеннолетним является потребление алкоголя, токсических и наркотических средств.
В 2012 году на заседаниях КДН и ЗП заслушаны 912 несовершеннолетних за употребление спиртных напитков, наркотических и токсических веществ (в 2011 году - 1695). К административной ответственности привлечены:
- 200 человек по ст. 6.10 КоАП РФ - за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (в 2011 году - 290);
- 384 человека - по ст. 20.22 КоАП РФ - за появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (в 2011 году - 577).
По данным УМВД России по Оренбургской области, число подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, выросло на 35 %: с 92 в 2011 году до 141 в 2012 году.
В детско-подростковом реабилитационном отделении для детей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, а также несовершеннолетних, имеющих донозологические формы зависимости и детей из семей, где родители злоупотребляют психоактивными веществами, за 2012 год получили курс реабилитационных и лечебных процедур 240 подростков, а также 384 родителям оказана помощь в прохождении лечения от алкогольной зависимости и наркомании.
Для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейно-бытовой преступности на почве пьянства, злоупотребления родителями и детьми спиртных напитков и наркотических веществ необходимо законодательно закрепить принудительное лечение от алкоголизма и наркомании родителей, которые имеют несовершеннолетних детей.
Безответственность родителей приводит к несчастным случаям, происходящим с несовершеннолетними, зачастую с летальным исходом. На всех территориях области КДН и ЗП организован учет несчастных случаев, проводится анализ причин и условий их совершения.
По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год на территории Оренбургской области из 2308 пожаров 83 произошло с участием несовершеннолетних, около 80 % последних пожаров произошло по вине детей. На пожарах, произошедших в частных жилых домах, погибли 9 детей в возрасте от одного года до семи лет от отравления токсичными продуктами горения. Травмы различной степени тяжести получили 22 ребенка.
Как и в прошлом году, факторами, способствовавшими гибели детей, явились оставление детей без присмотра взрослыми, принятие детьми в силу их возраста неправильного решения в критической ситуации, невозможность самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста, а также нахождения в состоянии сна.
За истекшие пять лет значительно возрос уровень противопожарной безопасности детей в образовательных учреждениях с 41 % в 2006 году до 96 % в 2012 году. Однако по результатам надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области в 2012 году в общеобразовательных учреждениях выявлено 1803 нарушения требований пожарной безопасности. В ходе мероприятий по надзору объектов летнего отдыха и оздоровления детей Оренбургской области также выявлено 1118 нарушений.
За 2012 год на водных объектах Оренбургской области произошло 101 происшествие, в которых погибли 14 детей, что больше показателей прошлого года в 3,5 раза. Основной причиной увеличения случаев гибели детей на воде также является бесконтрольность со стороны взрослых.
С целью профилактики происшествий на воде в летний период инспекторами Государственной инспекции по маломерным судам совместно с органами местного самоуправления проводятся профилактические мероприятия. Однако в 2012 году цели они, к сожалению, не достигли.
Опасная ситуация складывается на детских и спортивных площадках муниципальных образований области, в ряде которых в 2012 году произошли несчастные случаи с детьми: в городах Орске, Новотроицке, Александровском и Соль-Илецком районах. При этом органы местного самоуправления информировали Уполномоченного о том, что все площадки находятся в удовлетворительном техническом состоянии и обеспечивают безопасность детей.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, в том числе частных учреждений, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Необходимо, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
По информации Генеральной прокуратуры РФ проверки сооружений на детских и спортивных площадках проводятся регулярно. Выявляются факты ненадлежащей эксплуатации и неправильного закрепления сооружений, большинство из которых смонтированы еще в конце прошлого века, но так ни разу и не ремонтировались.
Совместно с ГТРК "Оренбург" Уполномоченным инициировано интернет-голосование среди жителей Оренбургской области о наличии детских площадок и их безопасности. По мнению 22 % участников голосования, имеющиеся площадки небезопасны, более 31 % респондентов указали на отсутствие площадок по месту их жительства.
Уполномоченный обратился к главам муниципальных образований области с просьбой взять под личный контроль ситуацию на детских и спортивных площадках, провести мониторинг уровня безопасности детских и спортивных площадок, принять исчерпывающие меры по созданию безопасных условий для детского отдыха, приведению всех детских и спортивных площадок в соответствие с нормами безопасности: исключить доступ автотранспорта, проверить исправность оборудования.
Ситуация на детских площадках усугубляется высоким уровнем дорожно-транспортного травматизма. По информации Управления ГИБДД УМВД России по Оренбургской области за 2012 год на территории Оренбургской области в 274 дорожно-транспортных происшествиях (в 2011 году - 311) с участием детей 12 детей погибли (в 2011 году - 12) и 284 ранены (в 2011 году - 330).
Необходимо отметить, что 7 детей погибли и 120 детей ранены в ситуации, когда они находились в зависимом положении как пассажиры легковых автомобилей. Таким образом, наибольшую угрозу несовершеннолетним представляют взрослые, не обеспечивающие их безопасность во время перевозок.
Именно поэтому необходимо усилить просветительскую работу среди водителей, а также ужесточить требования к гражданам, имеющим водительское удостоверение, и меры ответственности к виновным водителям.
Нельзя смириться с повышением уровня суицидального поведения несовершеннолетних.
На основании данных, представленных Следственным управлением, УМВД, КДН и ЗП в Правительстве Оренбургской области организован сбор и анализ сведений о суицидах и суицидальных попытках несовершеннолетних, что позволяет выяснять причины и условия суицидального настроения в детской и подростковой среде и организовывать реабилитационную работу специалистов.
В 2012 году на территории Оренбургской области несовершеннолетними было совершено 19 суицидов (в 2011 году - 12) и 120 суицидальных попыток (в 2011 году - 107). Из 19 несовершеннолетних, совершивших суициды (почти все через повешение), 10 было совершено девочками, 9 - мальчиками.
С целью профилактики суицидального настроения в детской и подростковой среде на территории области в 2012 году разработан и реализуется "План дополнительных профилактических, реабилитационных и иных мероприятий по предупреждению суицидального настроения в детской и подростковой среде на 2012 - 2013 годы", в рамках которого в течение 2012 года постоянно направлялись обращения Правительства Оренбургской области в адрес специалистов, работающих с детьми, и родителей с информацией о признаках, причинах суицидального поведения, предупредительной работе и осуществляющих ее организациях. Уполномоченный и сотрудники его аппарата через средства массовой информации неоднократно обращались к родителям подростков с просьбой организации дружеского общения с детьми, изучения их времяпрепровождения в социальных сетях Интернета, в школе, на улице.
На каждого несовершеннолетнего, совершившего суицидальную попытку, в КДН и ЗП составляется индивидуальная программа реабилитации, согласно которой подростки могут быть направлены в областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гармония", где с марта 2012 года курс реабилитации прошли 49 воспитанников.
Совместно с прокуратурой Оренбургской области и специалистами ФГБОУ ВПО "Оренбургская государственная медицинская академия" проанализирована образовательная программа "Гармония", преподавание которой осуществляется в начальной школе. Экспертиза выявила, что авторами учебника используются произведения, способные нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Данная информация направлена в адрес Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка с предложением о пересмотре содержания данных учебников.
Уполномоченным в рамках соглашения с ОГУ о взаимодействии в июне 2012 года проведен межведомственный "круглый стол" на тему "Как помочь ребенку сделать выбор в пользу жизни". В резолюции закреплено: "Сформировать с целью предотвращения самоубийства в условиях риска суицида или совершенного суицида областную и муниципальные межведомственные кризисные группы из числа специалистов различных ведомств и разработать порядок их работы, включающий оказание экстренной помощи несовершеннолетним, оценку риска самоубийства, проведение мероприятий кризисной интервенции, психокоррекции распространения суицидального поведения среди ближайшего детского окружения пострадавшего, определение причин и условий суицидального поведения".
Данная тема также обсуждалась в рамках заседания "круглого стола" в администрации города Орска на тему "Школа перед фактом конфликта. Межведомственная работа до и после" и семинара "Психологические основы профилактики и коррекции аутодеструктивного поведения подростков", организованного институтом консультирования и тренинга "Статус" в г. Оренбурге.
По итогам мероприятий участники единогласно решили, что детям необходимо помогать в кризисной ситуации и учить их конструктивным способам решения конфликтов.
В соответствии с резолюцией межведомственного "круглого стола" от 01.06.2012 и п. 6.2 решения межведомственного совещания при прокуроре Оренбургской области от 12.07.2012 "О профилактике суицидов, суицидальных попыток несовершеннолетних и несчастных случаев с детьми" распоряжением Губернатора Оренбургской области от 19.11.2012 № 424-р образована рабочая группа по разработке проекта постановления Правительства Оренбургской области "О порядке оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации". В настоящее время рабочей группой осуществляется сбор предложений для разработки указанного постановления Правительства Оренбургской области.
Кроме того, в Правительство Оренбургской области передан проект нормативного правового акта, закрепляющего введение уполномоченных по правам ребенка и школьных служб примирения в деятельность образовательных учреждений Оренбургской области в целях снижения уровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что министерством образования Оренбургской области организовано обсуждение возможности введения в образовательных учреждениях должности уполномоченного по правам ребенка и служб примирения, но до настоящего времени правовой акт на предлагаемую тематику не разработан.
Уголовно-правовая защита несовершеннолетних
Совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики, территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций способствовала:
- снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 17,8 % (с 1174 в 2011 году до 965 в 2012 году);
- снижению удельного веса подростковой преступности до 5,6 % (в 2011 году - 6,1 %);
- снижению числа несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, на 17,6 %;
- снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на объектах транспорта, на 5,3 %;
- снижению числа несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и совершивших повторные преступления, на 16 %;
- сокращению количества несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, в 2 раза.
В течение 2012 года в ходе проводимых профилактических мероприятий выявлены 786 безнадзорных несовершеннолетних, 168 из них помещены в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВНСП), остальные - в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо переданы родителям.
Проблемным вопросом остаются самовольные уходы несовершеннолетних. Так, в течение 2012 года в органы внутренних дел поступили обращения о розыске 504 несовершеннолетних, 250 из которых самовольно покинули детские государственные учреждения, девочки составляют почти третью часть (83 или 34 %) от общего числа.
Зафиксировано 54 групповых ухода воспитанников детских учреждений. В дневное и вечернее время (с 9 до 22 часов) покинули детские учреждения 83 % подростков, в ночное (с 22 до 9 часов) - 17 %.
Существенно затрудняет поиск по горячим следам несвоевременное сообщение об уходе детей руководителями детских учреждений. Сообщения о самовольном уходе 89 детей (40 %) поступили через сутки после ухода детей, 23 - через несколько суток.
Попустительство со стороны должностных лиц детских специализированных учреждений, выразившееся в отсутствии надлежащей заботы о несовершеннолетних, защиты их жизни и здоровья, контроля за их поведением, приводит к тому, что воспитанники детских домов и интернатов, покидая их, становятся объектами преступных посягательств либо сами совершают преступления.
Одной из мер предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения защиты их жизни и здоровья, социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в неблагополучных условиях жизни и воспитания, является помещение несовершеннолетних в ЦВСНП городов Оренбурга и Орска, которые не только обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими повторных правонарушений, но и осуществляют целый комплекс профилактических мероприятий.
Однако в течение трех последних лет наблюдается устойчивое снижение числа несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП (в 2010 году - 392, в 2011 году - 294, в 2012 году - 246).
Проблемным вопросом является отсутствие единого подхода в судебной практике: судьями помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП рассматривается не как мера его социальной реабилитации, изоляция от условий, представляющих опасность для его жизни или здоровья, а как мера наказания, связанная с лишением свободы. Данный вопрос обсуждался на семинарах-совещаниях в органах внутренних дел с участием Уполномоченного, а также представителями судов, органов прокуратуры, КДН и ЗП, где было выработано мнение о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части расширения категорий несовершеннолетних, подлежащих помещению в ЦВСНП, а именно:
1) несовершеннолетние, совершившие преступления (исключая тяжкие и особо тяжкие), в возрасте до 18 лет, в отношении которых вынесено постановление о заключении под стражу в СИЗО до предъявления обвинения, в целях исключения случаев контакта с криминогенной категорией;
2) несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей, детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений (без факта совершения ими административного правонарушения), находящиеся в розыске на срок, необходимый для установления личности и передачи законным представителям, так как нахождение их в социальном приюте не исключает возможности самовольного ухода;
3) несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение в рамках Федерального закона от 23.04.2009 № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в случае отсутствия законных представителей или невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка обстоятельств.
Данные изменения позволят снизить численность несовершеннолетних, попавших в учреждения исполнения наказаний и в целом уровень противоправных действий несовершеннолетних.
По данным УФСИН России по Оренбургской области (далее - УФСИН), в 2012 году лица несовершеннолетнего возраста содержались в двух учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области: в ФКУ СИЗО-2 г. Орска и ФКУ СИЗО-3 г. Оренбурга.
Численность несовершеннолетних, содержавшихся в указанных учреждениях в течение 2012 года, составила 130 человек, из которых 17 % освобождены по различным основаниям.
Несмотря на то, что в СИЗО воспитателями совместно с психологами и оперативными работниками с несовершеннолетними организовано поэтапное проведение воспитательной работы, проводятся индивидуально-ознакомительные беседы, изучение личности подростков, психологическое обследование, в 2012 году один подследственный несовершеннолетний совершил суицид.
Несовершеннолетние осужденные мужского пола - жители Оренбургской области - направляются в ФКУ Жигулевская ВК ГУФСИН России по Самарской области, женского - в ФКУ Рязанская воспитательная колония УФСИН России по Рязанской области.
Уполномоченным продолжена работа по контролю за пребыванием осужденных несовершеннолетних Оренбургской области в исправительных учреждениях, в том числе в рамках соглашения с руководством Жигулевской колонии.
Правительством Оренбургской области в феврале и июле 2012 года организован очередной выезд родителей в Жигулевскую воспитательную колонию, в ходе которого для воспитанников колонии - оренбуржцев - организованы передача спортинвентаря и концерт. Уполномоченный встретился с каждым несовершеннолетним, являющимся сиротой, нуждающимся в помощи была оказана необходимая поддержка.
С участием представителей ГУФСИН России по Самарской области и УФСИН России по Оренбургской области, представителей КДН и ЗП Оренбургской и Самарской областей, а также специалистов министерства труда и занятости Оренбургской области Уполномоченным проведен "круглый стол" по вопросам социальной адаптации несовершеннолетних и их дальнейшего жизнеустройства после освобождения.
В декабре 2012 года Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗП Правительства Оренбургской области вновь посетил воспитанников Жигулевской воспитательной колонии, для воспитанников-сирот проведен прием по личным вопросам.
В работе с подростками, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, острой проблемой является их незанятость.
В 2012 году филиалы ФКУ УИИ исполняли наказания в отношении 619 несовершеннолетних, что меньше показателей прошлого года на 24,3 % (в 2011 году - 818). По состоянию на 31 декабря 2012 года на учете ФКУ УИИ состояло 134 несовершеннолетних осужденных (в 2011 году - 223), из которых 26 человек не заняты трудом или учебой, что больше прошлого года на 27 % (в 2011 году - 19).
За совершение повторных преступлений в 2012 году 11 подростков (в 2011 году - 10), большинство которых не заняты, были сняты с данного вида учета.
Несмотря на то, что в 2012 году удельный вес численности подростков, имеющих предупреждения о замене наказания более строгим за нарушение порядка и условий отбывания наказаний, возрос с 35,1 % практически до 40 %, лишь 5,7 % осужденным (35 человек) наказание фактически заменено на лишение свободы (в 2011 году - 6,5 %) (53) осужденным).
Индивидуальный маршрут социальной реабилитации несовершеннолетних, включающий и спортивные занятия, и организацию досуга, и психологическую реабилитацию, возможно предусмотреть в рамках ювенальных технологий в судопроизводстве.
В октябре 2012 года совместно с Оренбургским областным судом и Институтом управления аграрного университета проведен межведомственный "круглый стол" "Внедрение ювенальных технологий: за и против", в работе которого приняли участие представители областных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики, федеральных структур.
Участники "круглого стола" единогласно поддержали развитие ювенальных технологий в области и предложили разработать совместные научно-методические рекомендации для распространения опыта трех судов (Промышленного районного суда г. Оренбурга, Советского районного суда г. Орска и Саракташского района), внедряющие экспериментальные ювенальные технологии в судопроизводство.
Организация разработки данных рекомендаций осуществляется Уполномоченным совместно с Оренбургским областным судом при поддержке экспертов - преподавателей юридических факультетов Оренбургского государственного и аграрного университетов и юридической академии.
В течение 2010 - 2012 годов на базе Промышленного районного суда г. Оренбурга по инициативе министерства молодежной политики спорта и туризма Оренбургской области психологами Института консультирования и тренинга "Статус" успешно реализовывался пилотный проект "Лицом к подростку", в рамках которого 23 осужденным подросткам оказывалась правовая, психологическая и социальная помощь, в результате которой они не совершили повторных правонарушений. Необходимо продолжить реализацию данного проекта на территории Оренбургской области.
Эффективная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений невозможна без совершенствования уголовно-правовой защиты несовершеннолетних в целях предупреждения преступлений. Этот вопрос изучен совместно с юристами аграрного университета в рамках соответствующего исследования. По результатам исследования установлено, что около 80 % респондентов считают, что принудительные меры воспитательного характера могут принести позитивный результат. Таким образом, КДН и ЗП, всем органам и учреждениям системы профилактики необходимо коренным образом совершенствовать воспитательную работу с несовершеннолетними правонарушителями, не дожидаясь укрепления у них асоциальных установок.
О реализации имущественных прав несовершеннолетних
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конвенции ООН о правах ребенка признано право ребенка на уровень жизни, необходимый для его всестороннего развития, в контексте которого находится реализация имущественных прав. Как самостоятельный объект правовой охраны имущественные права ребенка закреплены в статье 60 Семейного кодекса РФ.
На рубеже первых десятилетий XXI века острейшей проблемой в России, в том числе и в Оренбургской области, является реализация прав ребенка на жилое помещение. Обращения по данному вопросу в адрес Уполномоченного второй год находятся на первом месте и в 2012 году составили 202 обращения (22,2 %), среди которых 77 обращений по улучшению жилищных условий многодетных семей.
Данная проблема была отмечена приоритетной на заседании межведомственного "круглого стола" на тему "Многодетные семьи. Проблемы и пути решения", организованного министерством социального развития Оренбургской области, с участием депутата Государственной Думы РФ Е.Л. Николаевой.
В действующей федеральной целевой программе "Жилище" интересы многодетных семей практически не представлены. Необходима адресная федеральная целевая программа "Жилище для многодетных семей", которая должна предусматривать строительство муниципального и социального жилья для многодетных, компенсацию расходов на квартирную плату, программу обмена жилья в случае увеличения количества детей и другие специфические проблемы многодетных семей.
Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26 февраля 2013 года отметил, что "... предоставлять семьям после рождения третьего ребенка земельный участок для жилищного строительства абсолютно правильное решение. Но все-таки еще важнее построить дом. ...Нужно не просто раздавать землю, а, как вариант, консолидировать земельные, строительные ресурсы, инфраструктуру, работать в рамках комплексных жилищных проектов...".
Оренбургская область - один из регионов, где данная мера социальной поддержки реализуется на законодательной основе. По состоянию на 31 декабря 2012 года органы социальной защиты населения приняли заявления на бесплатное предоставление земельных участков в собственность от 4904 семей, к 28 февраля 2013 года число заявлений увеличилось до 5398. Вместе с тем, по данным министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области, на 31 декабря 2012 года в специальные фонды для многодетных семей включено 1592 земельных участка, к 28 февраля 2013 года - 1687 участков. По состоянию на 15 марта 2013 года многодетным семьям фактически предоставлено всего 1402 земельных участка, что составляет не более 26 % от потребности.
Таким образом, данная мера социальной поддержки многодетных семей является по сути декларативной. В 2013 году органам государственной власти и местного самоуправления, ответственным за реализацию Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ, необходимо принять исчерпывающие меры для предоставления земельных участков всем нуждающимся многодетным семьям.
Острой проблемой является прекращение права пользования жилым помещением и выселение собственниками жилья несовершеннолетних без предоставления им другого жилого помещения. В 2012 году в адрес Уполномоченного поступило 73 обращения по данному вопросу.
Дети, выселяемые по решениям судов, - наглядное свидетельство нарушения статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка, которая устанавливает недопустимость принятия решений государственных или судебных органов, идущих вразрез с интересами ребенка.
В соответствии со статьей 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Однако переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу по общему правилу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Часть 4 статьи 292 ГК РФ защищает только оставшихся без родительского попечения несовершеннолетних членов семьи собственника.
В связи с этим очевидна необходимость совершенствования мер защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения. Поэтому реализовать данное право возможно, лишь сохранив за родителем, с которым определено место жительства ребенка, право пользования данным жилым помещением хотя бы до достижения ребенком возраста 18 лет или достижения полной гражданской дееспособности.
Другое имущественное право несовершеннолетних членов семьи - право на получение содержания. Обязанность содержать своих несовершеннолетних детей является конституционной обязанностью родителей (статья 38 Конституции РФ). Уклонение от уплаты алиментов следует рассматривать как преступление против государства, поскольку в результате такого поведения значительного количества родителей страдают дети.
На исполнении в службе судебных приставов Оренбургской области в 2012 году находилось 36800 исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 2857 исполнительных производств меньше, чем за аналогичный период 2011 года (39657 производств).
К сожалению, за 12 месяцев 2012 года окончено и прекращено лишь 19373 исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 3308 производств меньше, чем за аналогичный период 2011 года - 22681.
Службой судебных приставов реализуется комплекс мероприятий по взысканию задолженности по алиментам, однако основными проблемами, негативно влияющими на результативность исполнения судебных актов о взыскании алиментов, являются по-прежнему:
- несвоевременное удержание и перечисление денежных средств из заработной платы должника бухгалтериями организаций, в том числе по причине отсутствия денежных средств на расчетном счете организации;
- проблемы с трудоустройством должников, особенно в сельской местности; наиболее приемлемым в подобных ситуациях было бы обязать должника трудоустроиться и в дальнейшем осуществлять взыскание с его заработной платы, но в силу части 2 статьи 37 Конституции РФ в нашей стране принудительный труд запрещен;
- погашение должником, годами уклоняющимся от уплаты алиментов и имеющим значительные долговые обязательства, задолженности в небольшом размере (100 - 200 руб.), что исключает привлечение его к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.
Исполнение алиментной обязанности по решению суда должно более ужесточаться, совершенствоваться и обеспечиваться своевременными способами уголовно-правового воздействия к лицам, уклонившимся от уплаты алиментов.
В декабре 2012 года Уполномоченный совместно с главным судебным приставом по Оренбургской области встретился с депутатом Государственной Думы РФ Е.Л. Николаевой по вопросу взыскания алиментов, основное внимание было уделено проблемам защиты прав ребенка и одиноких матерей.
Так как Е.Л. Николаева является инициатором создания государственного алиментного фонда, на встрече были обсуждены вопросы механизма функционирования данного фонда, внесены предложения.
Президент РФ В.В. Путин 26 февраля 2013 года на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии заявил, что вопрос о создании алиментного фонда очень сложен и может мотивировать людей вообще не заниматься детьми, но является вариантом для обсуждения. Ранее спикер Совета Федераций ГД РФ В.И. Матвиенко, профильный комитет и депутаты Госдумы высказывались за создание в России фонда временной поддержки одиноких матерей, который будет выплачивать женщинам средства на содержание детей, пока бывшие мужья не заплатят алименты.
В случае невозможности в течение трех месяцев взыскания алиментов с родителя обязанность по содержанию ребенка должна возлагаться на государство как конституционная обязанность. Все суммы, выплаченные из бюджета на ребенка, взыскиваются в последующем с родителя-уклониста. Государство, обладая мощным аппаратом принуждения, должно найти эффективные способы взыскания суммы алиментной задолженности.
В аппарат Уполномоченного по вопросам получения мер социальной поддержки и пенсий в 2012 году обратились 74 заявителя. По результатам рассмотрения большинства обращений была установлена недостаточная информированность заявителей о полагающихся им размере, порядке и основаниях назначения мер социальной поддержки и пенсионных выплат.
По результатам рассмотрения двух обращений было установлено нарушение прав несовершеннолетних. В первом случае не было назначено пособие по уходу за ребенком до полутора лет гражданке, воспитывающей приемных детей, в связи с этим не подлежащей обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности в связи с материнством.
Вместе с тем матери, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют право на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, закрепленное в статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей".
В соответствии с пунктами 45, 46 "Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается и выплачивается органами социальной защиты населения со дня рождения ребенка до полутора лет.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетней в министерство социального развития Оренбургской области было направлено заключение.
Другое обращение касалось своевременности установления инвалидности и пенсионного обеспечения воспитанника дома ребенка, который с рождения состоял на диспансерном учете в ГБУЗ "ОО Центр СПИД".
По информации ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области" покойной матерью ребенка, а затем и социальным педагогом дома ребенка пенсия по потере кормильца была оформлена несвоевременно, социальная пенсия вообще не назначена. По результатам проверки фактов было установлено, что необходимая справка для назначения пособия была выдана медработнику дома ребенка в установленные сроки. Однако лишь после смерти матери через два года ребенку была назначена пенсия по потере кормильца. Информация по вопросу несвоевременного предоставления социальных гарантий малолетней направлена Уполномоченным в органы прокуратуры, Пенсионный фонд и бюро МСЭ. По результатам проверки факты нарушения законодательства подтвердились, в адрес главного врача дома ребенка органами прокуратуры внесено представление.
Таким образом, министерству социального развития Оренбургской области, органам и учреждениям системы социальной защиты населения необходимо усилить информирование семей с детьми о предусмотренных в действующем законодательстве мерах социальной поддержки.
О праве детей на образование
В докладе Уполномоченного за 2011 год Правительству Оренбургской области было рекомендовано осуществлять контроль за мероприятиями по повышению уровня доступности дошкольного образования через строительство новых детских садов, возвращение ранее перепрофилированных объектов, разработку механизмов развития частных детских садов и семейных групп.
Соответственно в рамках областных целевых программ ("Дети Оренбуржья" на 2011 - 2013 годы, "Социальное развитие села до 2013 года", "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах") в 2012 году велось строительство 6 детских садов и реконструкция 2 образовательных учреждений с объемом финансирования в сумме 336,64 млн. рублей, которые освоены на 100 %. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 № 561-п 33 муниципальным образованиям выделена субсидия в сумме 286,3 млн. рублей на проведение капитальных ремонтов в образовательных учреждениях с целью создания дополнительных мест для приема детей дошкольного возраста.
В результате число мест в дошкольных учреждениях увеличилось на 5,5 % (4670 мест) (с 84524 в 2011 году до 89194 в 2012 году).
Вместе с тем в результате реорганизации действующей сети дошкольного образования в течение 2012 года общее количество дошкольных учреждений осталось без изменений и составило 812 учреждений, которые реализуют основные общеобразовательные программы дошкольного образования для 89703 детей, что выше уровня прошлого года на 4,4 % (в 2011 году - 85739 детей).
Увеличение количества мест способствовало приведению численности воспитанников в группах в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях через разукомплектование групп, когда открывшиеся дополнительные места заняли воспитанники из переполненных групп.
В прошедшем году созданы условия для посещения детских садов детьми в возрасте от 3 до 7 лет: численность очередников данной возрастной группы снизилась практически в два раза - с 5940 человек в 2011 году до 2987 человек в 2012 году.
Несмотря на общую тенденцию снижения численности несовершеннолетних-очередников на 5,5 %, очередь в дошкольные образовательные учреждения значительна и составляет 21507 человек (в 2011 году - 22765).
Для решения проблемы дошкольного образования создаются места для дошкольников в образовательных учреждениях области (в 2012 году - 742 группы для 11 тысяч малышей), а также развивается негосударственный сектор дошкольных образовательных услуг (в 2012 году зарегистрировано 9 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за 455 детьми дошкольного возраста в режиме полного и сокращенного дня).
Однако это крайне недостаточно. Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26 февраля 2013 года подчеркнул, что "...необходимо решать проблему детских садов, расширять сеть детских дошкольных учреждений, в том числе за счет частных, семейных детских садиков".
Особую актуальность имеет обеспечение детей с ограниченными возможностями дошкольными образовательными услугами (в 2012 году в 102 учреждениях действовали группы компенсирующего вида для 1600 детей с нарушением речи, зрения, слуха, интеллекта, с задержкой психического развития, даунизмом, ДЦП, тубинфицированных детей и малышей с аллергодерматозами).
Вместе с тем коллективное обращение родителей воспитанников детского сада компенсирующего вида (с речевым развитием) в адрес Уполномоченного выявило высокую потребность населения в дошкольных образовательных учреждениях для детей с тяжелыми нарушениями речи. Установлено, что с 2009 года по данным психолого-медико-педагогической комиссии отмечался дефицит мест в данном учреждении, которое в настоящее время единственное.
Второй год анализ обращений к Уполномоченному свидетельствует о сохраняющейся проблеме реализации права на дошкольное образование льготных категорий семей с детьми: многодетных семей, семей одиноких матерей, участников боевых действий и семей с детьми-инвалидами.
Благодаря содействию Уполномоченного в 37 случаях (в 2011 году - в 19 случаях) данное право было восстановлено, но задача муниципальных органов управления образованием, учреждений дошкольного образования - своевременно выявлять несовершеннолетних льготных категорий и создавать условия для реализации их права на дошкольное образование.
Также Уполномоченным в 2012 году были рассмотрены обращения по фактам небезопасного пребывания несовершеннолетних в детских садах: травмы по вине воспитателей, нарушение режима климатконтроля, повышенная конфликтность гиперактивных детей.
По всем обращениям осуществлялись выезды в дошкольные учреждения, проводились встречи с руководством, персоналом, родителями и воспитанниками учреждений. По результатам проверочных мероприятий рекомендовалось применять меры дисциплинарного взыскания к виновным, реализовывать коррекционные методики по снижению уровня конфликтности воспитанников, в отдельных случаях - переводить ребенка в другой детский сад.
В целях повышения уровня доступности и качества дошкольного воспитания для детей Оренбургской области Правительству Оренбургской области помимо перепрофилирования ранее переданных объектов необходимо развивать вариативные формы занятости дошкольников, оказывать действенную поддержку частным и семейным детским садам на программной основе, повышать уровень безопасности воспитанников.
Число общеобразовательных учреждений на 1 сентября 2012 года по данным статистической отчетности составило 989 единиц (в 2011 году - 1028). Сокращение сети происходит в рамках процесса оптимизации, обусловленного соответствующим снижением численности учащихся с 201764 человек в 2011 году до 200298 человек в 2012 году.
В адрес Уполномоченного в 2012 году поступило 8 обращений по вопросу несогласия граждан с планируемой или уже осуществленной реорганизацией образовательных учреждений. По результатам проверки в большинстве случаев установлено, что реорганизация не нарушила прав и законных интересов учащихся: число мест и направления обучения сохранены. Лишь в одном случае содействие Уполномоченного способствовало сохранению средней школы в малонаселенном населенном пункте области.
Задача органов управления образования и образовательных учреждений - сохранить весь контингент обучающихся в течение всего периода обучения.
В министерстве образования области создан банк данных о несовершеннолетних, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях и систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин.
Основными причинами нарушения требований всеобуча продолжает оставаться отсутствие постоянного места жительства семьи и ее розыск, пренебрежение родителей своими обязанностями, неблагополучная обстановка в семье.
Отчисление учащихся из школ на всей территории области производится на основании постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2012 году 263 человека возвращены в учебные заведения, 197 подростков определены в вечернюю школу в связи с трудоустройством.
Вместе с тем в 2012 году выявлено 2 факта (в 2011 году - 5) незаконного отчисления несовершеннолетних из учебных заведений в г. Оренбурге и Асекеевском районе.
Зачастую нежелание детей учиться вызвано применением непедагогических методов воспитания. В аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в 2012 году поступило 9 обращений с указанием таких фактов. В обращениях родители учащихся информировали Уполномоченного о рукоприкладстве, унижении человеческого достоинства, систематическом нетактичном поведении педагогов, что стало причиной получения несовершеннолетними моральной травмы и в результате отказов от посещения школьных занятий. В некоторых случаях, по наблюдению родителей, результатом конфликтов явились суицидальные настроения школьников.
Также в течение 2012 года Уполномоченным были выявлены факты, свидетельствующие о повышенном уровне конфликтности между учащимися школ, зачастую в данные конфликты вовлекались и родители, которые, стремясь защитить своих детей, нарушали права виновных, по их мнению, несовершеннолетних.
По всем обращениям приняты меры по урегулированию конфликтных ситуаций, к виновным применены меры дисциплинарного взыскания.
Основной проблемой в деятельности по профилактике негативных явлений в образовательной среде является недостаточное количество социальных педагогов и психологов, слабая активность школ по взаимодействию с общественными организациями, в том числе детскими, пассивность родителей. Недостаточно эффективно действует система повышения квалификации классных руководителей: только 2,5 % классных руководителей в 2012 году повысили свою профессиональную компетенцию. Методические ресурсные центры поддержки классных руководителей действуют только на областном уровне и в городах Оренбурге, Орске.
В образовательных учреждениях необходимо принять комплексные меры по снижению уровня конфликтности между учащимися, педагогами и родителями на основе увеличения численности психологов в школах, создания школьной службы примирения, наиболее эффективно действующей в партнерстве со школьным уполномоченным по правам участников образовательного процесса.
Данная задача была обозначена в докладе по итогам 2011 года, в Правительство области был направлен проект правового акта о школьной службе примирения и школьном омбудсмене. Однако до настоящего времени комплексные меры приняты не были.
О праве детей на охрану здоровья
Предметом особого внимания являются вопросы качества, полноты, общедоступности и бесплатности оказываемых детям медицинских услуг.
По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, в 2012 году отмечалась некоторая стабилизация общей заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет - 2316 на 1000 детского населения (в 2011 году - 2380,1 на 1000 детского населения). Структура общей заболеваемости: на первом месте - болезни органов дыхания 43,2 % (в 2011 году - 48,3 %), на втором месте - болезни глаз 8,7 % (в 2011 году - 6,7 %), на третьем и четвертом месте - болезни органов пищеварения, травмы и отравления, болезни костно-мышечной системы.
В структуре заболеваний детей первого года жизни преобладают заболевания органов дыхания, нервной системы, отдельные состояния перинатального периода и врожденные аномалии.
За последние три года растет количество детей, нуждающихся в получении высокотехнологичной медицинской помощи: с 1102 в 2010 году до 1517 в 2012 году. Доля детей, получивших такую помощь, в последние годы соответственно растет: с 46,6 % в 2010 году до 64,4 % в 2012 году (в федеральные медицинские центры направлено 977 детей).
Министерству здравоохранения Оренбургской области в докладе по итогам 2011 года было рекомендовано проанализировать ситуацию в данной сфере, принять все меры по привлечению достаточного количества финансовых средств для оказания своевременной высокотехнологичной медицинской помощи всем без исключения нуждающимся несовершеннолетним.
С этой целью начато оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям всех возрастов в ГБУЗ "Областная детская клиническая больница" по эндокринологии, челюстно-лицевой хирургии, ревматологии и нефрологии.
Аналогичная ситуация с обеспечением санаторного лечения детей в санаториях системы здравоохранения. Доля детей, получивших санаторное лечение, стабильно увеличивалась с 6,5 % в 2009 году до 17,2 % (5635 человек) в 2012 году, хотя 82 % детей, а это более двадцати шести тысяч больных, не смогли поправить свое здоровье в санаторных условиях.
Также в докладе 2011 года органам здравоохранения было рекомендовано принять меры по повышению эффективности мероприятий по профилактике социально значимых заболеваний среди детского и подросткового населения: туберкулеза, наркомании, токсикомании, алкоголизма.
Необходимо отметить, что в 2012 году заболеваемость туберкулезом среди детей сохранилась на уровне 2011 года - 13,4 на 100000 детского населения. На уровне 2010 года сохранилась заболеваемость туберкулезом несовершеннолетних в возрасте до 14 лет: с 35 случаев в 2009 году до 46 в 2010 и 2011 годах. Но особенно тревожит рост заболеваемости туберкулезом среди подростков - до 34,2 на 100000 человек.
По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области", установление первичной детской инвалидности вследствие туберкулеза обеспечило Оренбургской области в 2010 году первое место в ПФО и третье место - в Российской Федерации (после Чечни и Хакасии). В 2012 году данный уровень в Оренбургской области снизился на четверть, но тем не менее он почти в три раза выше уровней ПФО и России прошлых лет.
Высокие показатели реабилитации инвалидов вследствие туберкулезной инфекции являются результатом работы медицинской части реабилитации. С 2009 года удельный вес реабилитированных детей-инвалидов увеличился на 12,3 % и в 2012 году составил 65,9 %) (в 2012 году из 44 детей-инвалидов вследствие туберкулеза по результатам реабилитационных мероприятий 29 несовершеннолетним инвалидность снята в связи с их выздоровлением).
Данные факты свидетельствуют о высоком значении реабилитационных мероприятий. В докладе 2011 года министерству здравоохранения Оренбургской области было рекомендовано безотлагательно вернуться к рассмотрению вопроса о скорейшем завершении строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер".
Однако министерство здравоохранения области эпидемическую ситуацию по туберкулезу среди детей и подростков характеризовало как стабильную, а продолжение строительства корпуса для подросткового отделения ГБУЗ "ООКПД" в 2012 году и 2013 году не предусмотрело из-за отсутствия финансирования. При этом было подчеркнуто, что коечный фонд отделений и санатория соответствует потребности, очереди на госпитализацию нет - следовательно, потребность в строительстве отсутствует.
Однако дети, болеющие туберкулезом, проходят лечение в детском отделении ГБУЗ "Оренбургский областной противотуберкулезный диспансер" г. Оренбурга и детском отделении филиала ГБУЗ "ООКПД" г. Орска, а дальнейшее восстановительное лечение - в ГБУЗ "Областной фтизиатрический санаторий" г. Оренбурга и размещаются совместно со взрослыми, в том числе и криминальными элементами, что является недопустимым.
В 2012 году возрос уровень заболеваемости венерическими болезнями среди подростков: гонореей - до 32,1 (в 2011 году - 26,2 на 100000 подросткового населения), сифилисом - 22,9 (в 2011 году - 14,4 на 100000 подросткового населения).
Вместе с тем заболеваемость наркоманией среди подростков снизилась до 0,2 на 10,0 тысячи подростков (в 2011 году - 1,1); заболеваемость алкоголизмом находится на уровне прошлого года - 0,5 на 10,0 тысячи подростков.
Министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо разработать областную программу медицинской профилактики в целях снижения уровня социально значимых заболеваний среди детского и подросткового населения.
В настоящее время организацию медицинского обслуживания учащихся общеобразовательных учреждений, воспитанников дошкольных образовательных и интернатных учреждений обеспечивают органы здравоохранения.
Данная система должна была повысить качество медицинской помощи детям.
В настоящее время специальные отделения в детских амбулаторно-поликлинических учреждениях для организации медицинского обеспечения учащихся созданы преимущественно в городах области.
В населенных пунктах с численностью обучающихся в школах до 600 человек медицинскими учреждениями проводится обслуживание детей по принципу "единого педиатра" - работа на педиатрическом участке и обеспечение профилактической работы в образовательном учреждении, в котором медицинский работник постоянно не присутствует.
Малокомплектные образовательные учреждения в сельской местности обслуживаются медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов.
Однако на протяжении последних лет в населенных пунктах с численностью менее 50 человек произошло сокращение ФАПов на 2,3 % (с 1035 в 2010 году до 1011 в 2012 году), участковых больниц на 15,8 % (с 82 в 2010 году до 69 в 2012 году).
Сокращение позволило увеличить количество врачебных амбулаторий, где качество оказания медицинской помощи выше, с 93 в 2010 году до 104 в 2012 году.
При этом несовершеннолетние жители населенных пунктов с численностью менее 50 человек лишены возможности получить экстренную первичную медицинскую помощь. Справедливо обозначил проблематику Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26 февраля 2013 года: "...в небольших населенных пунктах, на селе ликвидируются родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты. Я понимаю, идея-то в чем заключается - в том, чтобы создать какие-то лучше оснащенные центры - районные, межрайонные. Идея хорошая, но нужно исходить из реалий нашей жизни. Нужно посмотреть на что: дорожная сеть в каком состоянии, связь как работает, можно ли добраться женщинам в их положении во вновь создаваемые центры. Если это невозможно, то тогда для кого это делается? Я прошу самым внимательным образом руководителей регионов на это посмотреть. Нужно принимать такие решения, которые реализуемы и приемлемы для граждан. Прошу Правительство совместно с регионами отработать критерии доступности медицинской помощи как для городов, так и для села".
Таким образом, в 2013 году Правительству Оренбургской области, органам местного самоуправления необходимо еще раз проанализировать уровень доступности медицинской помощи в каждом населенном пункте и принять исчерпывающие, комплексные меры для предоставления каждому ребенку квалифицированной медицинской помощи.
Тем более что укомплектованность медицинскими кадрами образовательных учреждений составляет всего 82 %, имеется дефицит педиатров, средних медицинских работников, а также узких специалистов для работы в интернатных учреждениях (психологов, неврологов, фтизиопедиатров), размер средней заработной платы врачей, работающих в интернатных организациях, в 2012 году составлял 11491,62 руб., размер средней заработной платы средних медицинских работников, работающих в интернатных организациях, составлял 7608,52 руб.
Данная ситуация является одной из причин низкого качества медицинского обслуживания воспитанников интернатных учреждений. Так, в ГКСОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5" г. Оренбурга из 19 ставок для медицинских работников в настоящее время заняты только шесть, в связи с чем не организовано круглосуточное дежурство медиков, часть нового медицинского реабилитационного оборудования простаивает. Все это сказывается на состоянии здоровья воспитанников.
Результаты диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях, в течение второго года свидетельствуют, что состояние здоровья воспитанников интернатных учреждений на протяжении нескольких лет хуже по показателям, чем у детей, воспитывающихся в семьях.
Заболеваемость воспитанников интернатов и детских домов в 2012 году составила 3085,0 (в 2011 году - 3314,3 на 10000 детей). На диспансерном учете с хроническими заболеваниями находятся 75 % детей, 24,5 % из них являются инвалидами. Санаторно-курортное лечение в 2012 году получили всего 15,3 % воспитанников. В дополнительном обследовании и лечении в муниципальных учреждениях и областной детской клинической больнице нуждаются четверть всех воспитанников - 1152 ребенка, что больше уровня прошлого года на 8,2 % (в 2011 году - 1070 детей).
Обозначенная проблема недостаточности медицинского персонала ставит под вопрос осуществление дальнейшего лечения несовершеннолетних.
Следующей проблемой в организации медицинского обслуживания школьников в образовательных учреждениях области является отсутствие у большинства образовательных учреждений лицензии на осуществление медицинской деятельности в данном учреждении.
Согласно действующему законодательству в образовательных учреждениях осуществляется создание необходимых условий для работы медицинских кабинетов. По данным органов управления образованием, в настоящее время лицензированные здравпункты имеются в 209 школах, что составляет 92,8 % от 227 школ, которым необходимо пройти процедуру лицензирования.
В образовательных учреждениях с контингентом обучающихся менее 300 человек региональными нормативами предусматривается наличие кабинетов медицинской профилактики, которые на сегодня имеются в 568 школах, что составляет 76,8 % от числа школ, в которых такие кабинеты необходимы согласно региональным нормативам.
Министерствам образования и здравоохранения Оренбургской области, руководителям органов управления образованием, образовательных и медицинских учреждений необходимо разработать комплекс мероприятий по созданию необходимых условий для функционирования медицинских кабинетов и кабинетов медицинской профилактики во всех образовательных учреждениях согласно региональным нормативам.
Реализация прав и законных интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с Законом Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).
В Оренбургской области в 2012 году удельный вес численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно общей численности детского населения снизился с 2,55 % и по состоянию на 31 декабря 2012 года составил 2,45 % (в 2011 году - 10296 детей-сирот, 402200 детей в области, в 2012 году - 9966 детей-сирот, 405310 детей в области).
Каждому ребенку должна быть предоставлена возможность жить и воспитываться в семье. В связи с этим в Оренбургской области актуален вопрос развития семейных форм устройства детей, лишенных родительского попечения.
В течение 2012 года Уполномоченным по правам ребенка в Оренбургской области осуществлялся постоянный сбор и изучение информации о замещающих семьях, созданных в Оренбургской области.
Несмотря на незначительное снижение (на 6 %) численности замещающих семей с 2009 по 2011 год, количество детей, находившихся в данных семьях, стабильное - 80 % от всех несовершеннолетних данной категории.
Уполномоченным собраны сведения для осуществления мониторинга преступлений против приемных детей в замещающих семьях. По информации министерства образования Оренбургской области факты отобрания детей из семей усыновителей, опекунов (попечителей), приемных и патронатных семей в период с 2005 по 2011 год в связи с жестоким обращением не выявлены.
В области с 2006 по 2010 год зарегистрировано 392 факта отмены распоряжений о передаче детей в семьи граждан, в 2011 году из замещающих семей под опеку государства возвращены 94 ребенка.
В 2012 году из 65 возвращенных детей под опеку государства 23 ребенка возвращены в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, 42 ребенка - по инициативе замещающих родителей.
Таким образом, большинство родителей не справились с воспитанием приемных детей. При этом 73 % возвратов детей происходило из опекунских семей: 0,8 % - от общего числа детей, находившихся в 2012 году в замещающих семьях, что, безусловно, ниже удельного веса возвращенных детей в 2009 году - 1,2 %.
Информация о дальнейшем жизнеустройстве детей, в отношении которых были отменены решения о передаче на воспитание в замещающие семьи, в органах опеки и попечительства обобщалась с 2009 года, статистика повторных отказов от опекаемых детей в министерстве образования Оренбургской области отсутствует.
Снижению количества возвратов детей из замещающих семей должны способствовать меры по подготовке и сопровождению замещающих семей, организации действенного контроля, что подтверждено результатами интернет-голосования на ГТРК, проведенного Уполномоченным в ноябре 2012 года: 50 % респондентов за усиление контроля за приемными семьями.
Органам опеки и попечительства необходимо в рамках действующего законодательства принять дополнительные меры по усилению контроля за воспитанием детей в замещающих семьях, а также разработать предложения в Правительство Российской Федерации по организации единого порядка контроля замещающих семей.
Вопрос организации подготовки и сопровождения замещающих родителей изучался в 2012 году в динамике. По информации министерства образования Оренбургской области в 34 муниципальных образованиях области сформированы службы по подготовке и сопровождению замещающих семей. Занятия организуются по мере формирования групп квалифицированными специалистами в количестве 222 человек, в числе которых социальные педагоги, психологи, юристы, медицинские работники, специалисты органов опеки и попечительства.
В 2009 и 2010 годах учет численности граждан, прошедших специальную подготовку, и число переданных им детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не осуществлялся. С 2011 года ежегодно осуществляется подготовка порядка 350 семей в соответствии с муниципальными программами подготовки, разработанными на основе примерной программы, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.
Вместе с тем в 9 территориях области службы подготовки отсутствуют, в связи с чем надо незамедлительно решать вопрос об их открытии, возможно через перенаправление усилий органов и учреждений системы образования, в частности привлечение специалистов школ или детских домов, что соответствует части 4 статьи 6 Федерального закона № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой на образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства могут возлагаться полномочия по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах.
В методических рекомендациях Министерства образования РФ определен примерный норматив численности специалистов опеки и попечительства из расчета один специалист на 1500 человек детского населения в сельской местности и один специалист на 2000 детей в городе. В Оренбургской области в настоящее время в муниципальных образованиях работает 91 специалист, численность детского населения - 405310 человек. Таким образом, в среднем организована работа одного специалиста на 4453 человек детского населения, при этом большинство территорий в области - сельские.
Совершенно очевидно, что для выполнения задач, закрепленных для органов опеки и попечительства в действующем законодательстве, специалистов не хватает. Тем более данная служба не будет эффективно справляться с новыми задачами, когда большая часть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет в семьях селян и осуществлять систематический контроль будет практически невозможно.
Правительству Оренбургской области, органам местного самоуправления необходимо принять меры по увеличению численности специалистов по опеке и попечительству.
Укреплению основ замещающих семей способствует их социальная поддержка. Вместе с тем мера поддержки замещающих семей в части осуществления выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается неизменной на протяжении последних 4-х лет, без учета роста уровня инфляции и увеличения размера прожиточного минимума на ребенка, и составляет 5000 рублей.
В статье 21 Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" была предусмотрена индексация размера денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание ребенка на 2010 и 2011 годы в сумме 5500 и 6000 рублей соответственно.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2011 год было рекомендовано министерству финансов Оренбургской области поддержать инициативу министерства образования области в части соответствия размера денежного обеспечения детей, находящихся в замещающих семьях, установленным областным нормам прожиточного минимума на ребенка.
Однако соответствующие правовые акты в 2009 - 2012 годах данную меру не закрепили. Несмотря на то, что по итогам III квартала 2012 года прожиточный минимум на ребенка в Российской Федерации утвержден в размере 6387 рублей, по итогам IV квартала 2012 года в Оренбургской области - 5692 рубля.
Обращения из опекунских семей в адрес Уполномоченного, в том числе на встречах с родителями из замещающих семей, касались в первую очередь повышения денежного содержания детей-сирот. Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26 февраля 2013 года поставил задачу: "Регионы, в свою очередь, также должны предложить свои механизмы поддержки семей, усыновивших или принявших на воспитание детей: детей-инвалидов и в целом сирот".
В связи с изложенным в настоящее время представляется наиболее целесообразным увеличить фиксированную выплату на содержание ребенка в замещающей семье в Оренбургской области до 6000 рублей.
По состоянию на 31 декабря 2012 года в Оренбургской области 8035 детей воспитывались в замещающих семьях.
Дополнительно средств областного бюджета потребуется 97200000 рублей ежегодно: 1000 рублей x 8100 детей (с учетом увеличения их численности) x 12 месяцев.
Министерству образования Оренбургской области необходимо разработать законопроекты по внесению изменений:
- в статью 21 Закона Оренбургской области от 18.12.2012 № 1314/363-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- статью 3 Закона Оренбургской области от 09.11.2004 № 1533/259-III-ОЗ "О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка".
Необходимо отметить, что по итогам 2012 года содержание одного ребенка в среднем в месяц в детском доме составило 26037,5 рубля, в доме ребенка - 34695,8 рубля.
Таким образом, увеличение выплаты на содержание ребенка будет способствовать росту численности детей, переданных на воспитание в замещающие семьи, и соответствующей экономии бюджетных средств, выделяемых на содержание детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Актуальным вопросом является реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части своевременной постановки на регистрационный учет для последующего получения жилья, состояния закрепленных жилых помещений, проведения ремонтных работ и реструктуризации задолженности по коммунальным платежам закрепленных помещений.
По информации министерства образования Оренбургской области в 2012 году 45 % от общей численности детей-сирот имеют закрепленное жилое помещение: 395 воспитанников интернатных учреждений и 4126 детей, проживающих в замещающих семьях. Из них лишь 10 % имеют жилье, находящееся в собственности, остальным жилье предоставлено по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом более 17 % закрепленных жилых помещений признаны аварийными, непригодными для проживания, а более 6 % требуют капитального ремонта. По результатам изучения реализации жилищных прав детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях, установлено, что ряд закрепленных жилых помещений имеют серьезную задолженность по оплате коммунальных услуг. Однако в органах опеки и попечительства данная информация не анализируется, поэтому комплексных мер по реструктуризации данных задолженностей не принимается.
Например, жилые помещения, закрепленные за 19 воспитанниками санаторного дома детства, имеют задолженность по коммунальным услугам. Высока вероятность, что долги могут стать тяжким бременем для детей по окончании учреждения, создадут угрозу изъятия жилья за неуплату. Кроме того, акты о сохранности жилых помещений, закрепленных за 11 воспитанниками, прибывшими в учреждение в 2011 году, отсутствуют. Необходимо отметить, что воспитанник, прибывший в учреждение, уже должен иметь весь пакет документов, в том числе по закрепленному жилью.
В других интернатных учреждениях наблюдается аналогичная ситуация. Социальной службе учреждений в случае непредоставления актов по сохранности жилого помещения или при наличии документов, по содержанию не соответствующих требованиям к закрепленному жилью, необходимо более целенаправленно вести работу по реализации жилищных прав воспитанников и направлять запросы не только в администрации муниципальных образований, но и в вышестоящие инстанции, инициировать совместные выездные проверки закрепленных за воспитанниками жилых помещений. Органы опеки и попечительства должны собирать более полную информацию о жилье детей-сирот, анализировать ситуацию и принимать необходимые меры.
На регистрационном учете в администрациях муниципальных образований Оренбургской области для получения жилья по достижении совершеннолетия состоят 46,5 % детей-сирот (617 воспитанников учреждений и 4113 детей из замещающих семей).
По итогам 2012 года не имеют закрепленного жилого помещения и не поставлены на регистрационный учет 715 несовершеннолетних. В Оренбургском санаторном доме детства таких детей было 18: у 2 детей отсутствует статус сироты, по 5 недавно прибывшим в учреждение детям осуществляется работа по постановке на учет совместно с муниципальными образованиями, 11 воспитанников - жители г. Орска, где постановка на регистрационный учет для получения жилья по достижении совершеннолетия не осуществляется.
В аппарате Уполномоченного в 2012 году по данному вопросу зарегистрированы два обращения. В постановлениях муниципального образования по вопросу об установлении опеки над несовершеннолетними не было закреплено жилое помещение, также отсутствовала постановка на регистрационный учет до достижения совершеннолетнего возраста.
В результате рассмотрения обращений установлено нарушение органами опеки и попечительства администрации города Оренбурга жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах ребенка; Уполномоченным в адрес Главы муниципального образования г. Оренбурга, где были допущены указанные нарушения, было направлено заключение.
Согласно статье 20 Конвенции о правах ребенка ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права на имущество и жилое помещение, закрепленные статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены задачи органов опеки и попечительства в части защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также оказания содействия опекунам по защите прав несовершеннолетних, в том числе и имущественных.
Министерству образования Оренбургской области, органам местного самоуправления необходимо принять исчерпывающие меры по защите жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме.
Реализация прав и законных интересов детей-инвалидов
Инвалидность детского населения - серьезный индикатор социального благополучия региона. По уровню первичной детской инвалидности в 2009 году Оренбургская область в ПФО заняла 2-е место после Нижегородской области, в Российской Федерации - 15-е место и вошла в список субъектов РФ с наиболее высоким уровнем. По итогам 2010 года в ПФО - 6-е место, в России - 40-е место.
По информации министерства социального развития Оренбургской области в регионе в 2012 году зарегистрировано 8,4 тысячи детей-инвалидов - 1,8 % детского населения (в 2011 году 8,2 тысячи детей - 1,9 % детского населения).
В Российской Федерации в структуре причин первичной детской инвалидности лидируют врожденные аномалии, психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы.
В Оренбургской области на третьем месте также болезни нервной системы, а на первом - не врожденные аномалии, а психические расстройства, которые являются структурообразующей причиной инвалидности детского населения области с 1998 года. В 2009 году третье ранговое место в ПФО, в 2010 году - четвертое место. По России и в 2009 и в 2010 годах Оренбургская область занимала девятое место.
В сравнении с 2010 годом число детей, обратившихся за установлением инвалидности, уменьшилось на 8,6 % (508 человек). Нуждаемость в первичном и повторном освидетельствовании неравнозначна. Количество обратившихся на первичное освидетельствование увеличилось на 10,2 % (152 человек), что свидетельствует о снижении уровня социально-экономического положения населения. Уменьшение нуждавшихся в переосвидетельствовании на 14,4 % (660 человек) обусловлено постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 247 "О внесении изменений в правила признания лица инвалидом", которое расширило показания для установления инвалидности со сроком до достижения возраста 18 лет детям с отсутствующим реабилитационным потенциалом.
Удельный вес инвалидов со сроком до достижения возраста 18 лет в анализируемом периоде стабилен (19,2 % - 19,4 %). Тем не менее отмечается накопление числа инвалидов категории "ребенок-инвалид", которые не нуждаются в ежегодном переосвидетельствовании по причине отсутствия или крайне низкого реабилитационного потенциала. За последние три года их общее число составило 2935 человек.
В 2012 году из 1486 детей, первично прошедших медико-социальную экспертизу, 17 детей были направлены необоснованно, в основном в связи с завышением ограничения жизнедеятельности - 64,7 %, а также по причине завышения тяжести состояния - 11,8 %.
Другая причина, по которой было отказано в установлении инвалидности, это освидетельствование по настойчивой просьбе гражданина или его законного представителя. В 2012 году таких случаев было 203, что свидетельствует о полной реализации прав граждан на МСЭ даже в тех случаях, когда явно оснований для направления на МСЭ нет.
Показатель на установление повторной инвалидности зависит от эффективности реабилитации. К сожалению, показатели реабилитации снижаются: с 7,8 % в 2010 году до 6,9 % в 2011 году и до 4,1 % в 2012 году.
Сохраняются самые низкие показатели реабилитации детей-инвалидов вследствие психических расстройств. Очень сложно вернуть отсутствующий, порой с самого рождения, контроль своего поведения. В этом году из 1220 детей-инвалидов снята инвалидность лишь у 4 детей, что составляет 0,33 %. Показатели прошлых лет: в 2010 году - 0,30 %, в 2011 году - 0,25 %.
Продолжающееся значительное снижение показателя реабилитации детей-инвалидов до его практически критического значения свидетельствует о низком качестве реабилитационных мероприятий. Снижение показателей реабилитации, рост первичной инвалидности прогнозирует дальнейшее увеличение числа инвалидов среди детского населения.
Динамика первичной инвалидности зависит от социально-экономического положения населения, экологии, эффективности профилактики и выявления заболеваний начиная уже с внутриутробного периода жизни, а также эффективности диспансеризации детского населения.
Эффективность реализованных мероприятий зависит как от качества проведения реабилитационно-экспертной диагностики специалистами бюро МСЭ, полноты и адекватности рекомендованных мер, так и от полноты и качества их реализации ведомствами, участвующими в реабилитационном процессе, и степени ответственности законных представителей несовершеннолетних.
Отрицательная динамика показателей первичной инвалидности детского населения области, снижение эффективности реабилитации требуют усиления и расширения социальной политики и региона, и в целом страны.
Необходимо отметить, что взаимодействие со всеми ведомствами, участвующими в реабилитационном процессе, выстроено еще со времен, когда учреждение МСЭ была одной из структурных единиц управлений социальной защиты населения.
После изменения статуса с 2005 года ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" тесно взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, социальными учреждениями области и общественными организациями инвалидов, от которых во многом зависят результаты выполнения мероприятий ИПР. При этом слаженный и законодательно закрепленный механизм взаимодействия между различными организациями реабилитационной направленности отсутствует.
В докладе 2011 года министерству социального развития области было рекомендовано принять меры по повышению эффективности социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями через увеличение количества реабилитационных центров, создание безбарьерной среды и обеспечение равного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, информации.
Соответственно в 2012 году принимались меры, направленные на улучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами. Медико-социальную помощь детям-инвалидам оказывают три реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, действующие в городах Оренбурге, Медногорске и Бузулукском районе, и шесть специализированных отделений медико-социальной реабилитации при учреждениях социального обслуживания. На базе ОЦКРИ "Русь" проводятся специализированные заезды по типу "Мать и дитя" для детей, страдающих сахарным диабетом, ДЦП, гемофилией.
Ежегодно около 4000 детей с ограниченными возможностями здоровья проходят курс реабилитации в учреждениях социального обслуживания населения. Родители детей-инвалидов имеют возможность обучаться в реабилитационных центрах методикам реабилитации детей, которые возможно применять дома самостоятельно, получить психолого-педагогическую и правовую помощь.
Для координации межведомственного взаимодействия, комплексного анализа информации о положении инвалидов в регионе, оценки эффективности реабилитационных мероприятий необходимо не только на федеральном, но и на региональном уровне регламентировать координацию работы учреждений МСЭ со смежными службами.
Не менее важна реализация права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья. В докладе 2011 года министерству образования Оренбургской области рекомендовано развивать в образовательных учреждениях инклюзивное образование. Соответственно обучение детей-инвалидов в Оренбургской области организовано в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также в рамках дистанционного, интегрированного и инклюзивного обучения на базе общеобразовательных школ.
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы в 2012 году определены десять общеобразовательных учреждений, в которых начата работа по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов в общеобразовательные учреждения (специально оборудованные учебные места, пандусы, специализированное учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование, автотранспорт).
Безусловно, средства на реализацию комплекса мер значительны: в 2012 году из федерального и областного бюджета было выделено 16863,4 тыс. рублей.
Министерству образования Оренбургской области необходимо продолжать данную работу, так как 10 учреждений - это один процент от всех школ области. Следовательно, лишь один процент детей-инвалидов получит возможность интеграции в общество, что не будет способствовать реализации прав данной категории детей на полноценное образование и развитие.
Заключение и рекомендации
Изучение системы оказания помощи несовершеннолетним показало, что в Оренбургской области в целом созданы условия для реализации их прав и законных интересов на получение дошкольного и общего образования, медицинскую помощь, мер социальной поддержки.
Действуют областные и муниципальные, целевые и ведомственные программы, реализуются действующие и принимаются новые Законы Оренбургской области, муниципальные правовые акты, направленные на оказание действенной помощи семьям и детям.
Вместе с тем в докладе отражены проблемы, которые рассматривались в докладе по итогам 2011 года и сохранили свою актуальность до настоящего времени. Изучение данных проблем, принятие органами государственной и муниципальной власти, а также учреждениями различных организационно-правовых форм и форм собственности мер по их безотлагательному решению, недопущение повторения, безусловно, будет способствовать улучшению положения детей Оренбургской области.
В связи с изложенным в докладе представляется целесообразным при уточнении областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов депутатам Законодательного Собрания Оренбургской области поддержать инициативы по обеспечению финансирования в полном объеме мероприятий, направленных на оказание помощи детям и семьям с детьми, в частности по обеспечению денежного содержания детей, находящихся в замещающих семьях, соответствующего установленным нормам прожиточного минимума на ребенка в Оренбургской области и Российской Федерации.
Уполномоченный считает необходимым рекомендовать:
1. Правительству Оренбургской области:
1) ускорить разработку и принятие проекта постановления Правительства Оренбургской области "О порядке оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации";
2) создать рабочую группу для осуществления комплексного анализа ситуации по жилищному обеспечению многодетных семей;
3) принять меры по разработке механизма развития частных и семейных детских садов в Оренбургской области;
4) проработать вопросы оказания комплексной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части усиления контроля за их пребыванием в замещающих семьях (в том числе через увеличение численности специалистов по опеке и попечительству), повышения уровня их денежного содержания во время пребывания в семьях граждан, разработку системы мер защиты их жилищных прав;
5) проанализировать эффективность мероприятий по сокращению ФАПов и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных, образовательных, интернатных учреждениях и учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
6) принять меры на программной основе по профилактике социально значимых заболеваний среди детского и подросткового населения: туберкулеза, наркомании, токсикомании, алкоголизма.
2. Министерству образования Оренбургской области:
1) обеспечить своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, выявленных в образовательных учреждениях;
2) ускорить принятие нормативного правового акта, закрепляющего введение уполномоченных по правам ребенка и школьных служб примирения в деятельность образовательных учреждений Оренбургской области, в целях снижения уровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) сформировать комплекс мер по усилению контроля за пребыванием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях в рамках действующего законодательства;
4) принять меры по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме;
5) принять комплексные меры по снижению уровня конфликтности в образовательных учреждениях, реализовывать в образовательных учреждениях работу по повышению компетентности педагогов и воспитателей, активизации работы с родителями, снижению общего уровня агрессии и психологической напряженности детей, своевременному выявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах;
6) принять исчерпывающие меры по созданию в образовательных учреждениях условий для медицинского обслуживания учащихся через оборудование медицинских кабинетов и кабинетов медицинской профилактики;
7) продолжить внедрение механизмов инклюзивного образования в образовательных учреждениях Оренбургской области.
3. Министерству здравоохранения Оренбургской области:
1) принять меры по упорядочению текущего мониторинга в медицинских учреждениях фактов жестокого обращения с детьми и обеспечить своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики о данных фактах;
2) принять исчерпывающие меры по укомплектованию медицинским персоналом образовательных учреждений, по повышению эффективности медицинского обслуживания учащихся и воспитанников образовательных учреждений;
3) проработать вопрос завершения строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер";
4) принять меры по увеличению численности детей, которые смогут получить санаторное лечение по медицинским показаниям;
5) разработать областную программу медицинской профилактики в целях снижения уровня социально значимых заболеваний среди детского и подросткового населения.
4. Министерству социального развития Оренбургской области:
1) обеспечить своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, выявленных учреждениями социального обслуживания семьи и детей;
2) принять исчерпывающие меры для предоставления земельных участков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ в пределах своей компетенции;
3) принять меры по реализации имущественных прав детей на получение мер социальной поддержки в объеме и порядке, установленном действующим законодательством;
4) разработать комплекс мероприятий по созданию безбарьерной среды, обеспечению равного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, информации;
5) повысить уровень информационно-разъяснительной работы среди населения об услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей.
5. Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области:
Принять исчерпывающие меры для предоставления земельных участков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ в пределах своей компетенции.
6. Министерству финансов Оренбургской области:
Проработать вопрос выделения из средств областного бюджета необходимых финансовых средств на реализацию актуальных социально значимых мероприятий, а именно:
- обеспечение денежного содержания детей, находящихся в замещающих семьях, соответствующего установленным на текущий год нормам прожиточного минимума на ребенка в Российской Федерации и Оренбургской области;
- завершение строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер".
7. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) продолжить организацию межведомственной работы по своевременному информированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлению семейного неблагополучия, уклонения родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований к обеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведением на основе индивидуально-профилактической работы с родителями и несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а также всестороннему изучению условий жизни, воспитания и обучения детей и подростков в неблагополучных семьях;
2) совместно с органами и учреждениями системы профилактики рассмотреть вопрос совершенствования воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями в целях предупреждения формирования асоциальных установок.
8. Органам местного самоуправления Оренбургской области:
1) принять исчерпывающие меры для предоставления земельных участков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ в пределах своей компетенции;
2) создать условия для реализации имущественных прав детей на получение мер социальной поддержки в объеме и порядке, установленном действующим законодательством;
3) принять меры по повышению уровня доступности дошкольного образования через возвращение ранее перепрофилированных объектов, разработку механизмов развития частных и семейных детских садов;
4) оказывать комплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части организации действенного контроля за их пребыванием в замещающих семьях, оказания содействия в реализации их жилищных прав;
5) усилить осуществление межведомственной работы по взаимному информированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлению семейного неблагополучия, уклонения родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований к обеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведением на основе индивидуально-профилактической работы с родителями и несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а также всестороннему изучению условий жизни, воспитания и обучения детей и подростков в неблагополучных семьях;
6) при реорганизации муниципальных образовательных учреждений неукоснительно соблюдать порядок проведения данных мероприятий, установленный действующим законодательством, в целях соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних;
7) принять меры по повышению уровня безопасности детей, находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей, на детских и спортивных площадках, во время перевозок организованных групп детей.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем территориальным органам федеральных органов государственной власти по Оренбургской области, судебным органам, органам государственной власти и местного самоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям, представителям науки и общественности, принимающим участие в реализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Оренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.
------------------------------------------------------------------