Протест Прокуратуры Оренбургской области от 02.04.2013 N 7-3-38-2013 "На отдельные пункты приложения N 2 к Указу Губернатора Оренбургской области от 04.07.2011 N 465-ук"

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ
от 2 апреля 2013 г. № 7-3-38-2013

на отдельные пункты приложения № 2 к Указу Губернатора
Оренбургской области от 04.07.2011 № 465-ук

Губернатору -
председателю Правительства
Оренбургской области
Бергу Ю.А.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.07.2011 № 465-ук "Об образовании межведомственного координационного совета по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области" образован межведомственный координационный совет по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области, утверждены состав совета (приложение № 1) и Положение о межведомственном координационном совете по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области (приложение № 2).
Отдельные нормы Положения о межведомственном координационном совете по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области (далее - Положение о совете) являются незаконными и подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии с Приложением № 1 к Указу Губернатора Оренбургской области от 04.07.2011 № 465-ук в состав межведомственного координационного совета по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области (далее - Совет) включены представители территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, МВД Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Федеральной налоговой службы.
Абзацы 3, 5 пункта 5 Положения о совете предоставляют ему право:
- заслушивать в пределах своей компетенции представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, руководителей учреждений, предприятия и организаций о ходе выполнения законодательства и решений координационного совета;
- заслушивать на своих заседаниях членов координационного совета по вопросам, входящим в их компетенцию и вносимым на рассмотрение.
Пунктом 18 Положения о совете установлено, что решения, принимаемые координационным советом, являются обязательными для органов исполнительной власти федерального и областного уровней, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, представленных в составе координационного совета.
Таким образом, Совет наделен полномочиями по принятию решений, носящих обязательных характер для органов исполнительной власти федерального и областного уровней, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, и, следовательно, должен входить в систему исполнительных органов государственной власти Оренбургской области.
Структура органов исполнительной власти Оренбургской области утверждена указом Губернатора Оренбургской области от 05.07.2010 № 128-ук. Межведомственный координационный совет по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области в указанную структуру не включен.
В соответствии с подпунктом "д. 1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных министерств и ведомств.
Порядок взаимодействия и координации установлен в Положении о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 (далее - Положение о взаимодействии).
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов, устанавливающих порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководствоваться Положением о взаимодействии.
Положением о взаимодействии не предусмотрена обязанность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти принимать участие в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, и исполнять их решения.
Однако нормы, закрепленные в абзацах 3, 5 пункта 5, пункте 18 Положения о совете, незаконно наделяют его полномочиями органа исполнительной власти и излагают обязанности по исполнению его решений на органы исполнительной власти федерального и областного уровней, органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия области.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:

Абзацы 3, 5 пункта 5, пункт 18 Положения о межведомственном координационном совете по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.07.2011 № 465-ук, привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.

Прокурор
Оренбургской области,
государственный советник
юстиции 2 класса
И.В.ТКАЧЕВ


------------------------------------------------------------------