Решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 29.03.2013 N 25/135-рс "Об утверждении порядка предоставления из районного бюджета бюджетам муниципальных образований сельских поселений бюджетных кредитов, а также их использования и возврата в районный бюджет"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТАШЛИНСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. № 25/135-рс
Об утверждении порядка предоставления из районного
бюджета бюджетам муниципальных образований
сельских поселений бюджетных кредитов, а также
их использования и возврата в районный бюджет
В соответствии с пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях совершенствования долговой политики Совет депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить порядок предоставления из районного бюджета бюджетам муниципальных образований сельских поселений бюджетных кредитов, а также их использования и возврата в районный бюджет согласно приложению к настоящему решению.
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский район № 4/54-рс от 20.03.2006 "О порядке и условиях предоставления из районного бюджета муниципального образования "Ташлинский район" муниципальным образованиям сельских поселений бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по бюджету, налогам, финансовой политике, собственности, экономическим вопросам, торговле и предпринимательству.
4. Настоящее решение вступает в силу после его подписания.
Глава
муниципального образования
Ташлинский район
Оренбургской области
В.И.СУСЛИКОВ
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ташлинский район
Оренбургской области
А.Г.МАЛИКОВ
Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования
Ташлинский район
Оренбургской области
от 29 марта 2013 г. № 25/135-рс
Порядок
предоставления из районного бюджета бюджетам
муниципальных образований сельских поселений
бюджетных кредитов, а также их использования
и возврата в районный бюджет
1. Настоящий порядок определяет основания, условия предоставления из бюджета муниципального образования Ташлинский район бюджетам сельских поселений бюджетных кредитов на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов (далее - кассовые разрывы), использования и возврата указанных бюджетных кредитов.
2. Администрация Ташлинского района обеспечивает реализацию настоящего порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления поселений при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Администрация Ташлинского района может своим постановлением возложить обязанности по реализации данного порядка на финансовый отдел администрации Ташлинского района.
3. Бюджетные кредиты предоставляются Администрацией Ташлинского района либо по ее решению финансовым отделом администрации Ташлинского района (далее - финансовый отдел) на следующие цели:
а) частичное покрытие дефицита бюджета муниципального образования сельского поселения;
б) покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования сельского поселения.
4. В целях настоящего Порядка под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджета поселения, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Объем временного кассового разрыва определяется по следующей формуле:
- объем временного кассового разрыва для i-го поселения в n-ом периоде текущего финансового года;
- прогнозируемый объем расходов бюджета i-го поселения за n-ый период текущего финансового года (нарастающим итогом);
- прогнозируемый объем доходов бюджета i-го поселения за n-ый период текущего финансового года (нарастающим итогом);
- остатки средств на едином счете бюджета i-го поселения без учета целевых средств на начало текущего периода;
- прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета i-го поселения за n-ый период текущего финансового года без учета остатков средств на едином счете бюджета (за исключением целевых средств).
Возникновением кассового разрыва i-поселения считается случай, когда расчетная величина приобретает положительное значение.
При представлении заявки органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита данные, отраженные в составе бюджетной отчетности за истекший период, принимаются без возможности их изменения и (или) уточнения.
Под n-ым периодом понимается конец месяца, следующего за последним отчетным месяцем.
В целях настоящего порядка показатели, применяемые для определения размера кассового разрыва за n-ый период, определяются на основе показателей исполнения бюджета за последний отчетный период и прогноза исполнения бюджета за последний отчетный месяц, в котором представлена заявка органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита.
Администрацией Ташлинского района могут применяться следующие методы проверки достоверности сведений, представленных в составе заявки органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита:
а) сравнительный анализ исполнения бюджета поселения за аналогичный период отчетного финансового года;
б) оценка достоверности объема источников финансирования дефицита бюджета поселения - экспертное заключение финансового отдела администрации Ташлинского района о возможности привлечения поселением соответствующих заемных финансовых ресурсов.
5. Получателями бюджетных кредитов являются поселения, представившие заявку на получение бюджетных кредитов и удовлетворяющие требованиям, установленным пунктом 11 настоящего Порядка.
6. Бюджетный кредит может предоставляться бюджету муниципального образования сельского поселения:
а) для частичного покрытия дефицита - в случае, если прогнозируемые расходы бюджета муниципального образования сельского поселения в текущем финансовом году превышают ожидаемое поступление доходов бюджета муниципального образования сельского поселения с учетом источников финансирования дефицита бюджета;
б) для покрытия временного кассового разрыва - в случае, если прогнозируемые расходы бюджета муниципального образования сельского поселения, за исключением расходов, осуществляемых за счет средств местных бюджетов, на увеличение стоимости основных средств, проведение капитального и текущего ремонта, предоставление субсидий организациям, кроме муниципальных учреждений и предприятий, в месяце, в котором предполагается выдача бюджетного кредита, превышают ожидаемое поступление доходов бюджета муниципального района (городского округа) (без учета безвозмездных перечислений на бюджетные инвестиции) в этом месяце с учетом источников финансирования дефицита бюджета.
7. Размер бюджетного кредита определяется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных в районном бюджете на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, величины дефицита бюджета муниципального образования сельского поселения, величины временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования сельского поселения.
8. Бюджетные кредиты предоставляются по процентной ставке, установленной в соответствии с решением о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период:
а) на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования сельского поселения, - на срок, не выходящий за пределы финансового года;
б) на частичное покрытие дефицита бюджета муниципального образования сельского поселения - на срок до 3 лет.
9. Сбор и рассмотрение заявок органов местного самоуправления поселений на получение бюджетных кредитов осуществляется в следующем порядке:
а) заявки местных администраций поселений на получение бюджетных кредитов принимаются только в случае соблюдения требований, установленных настоящим Порядком;
б) решение о предоставлении бюджетных кредитов принимается главой администрации Ташлинского района.
10. Заявка органа местного самоуправления поселения на предоставление бюджетного кредита должна содержать:
а) обоснование необходимости выделения средств;
б) источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года;
в) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения по форме в соответствии с приложением 1.
Одновременно с заявкой на получение бюджетного кредита должны быть представлены:
устав муниципального образования сельского поселения (с изменениями);
решение органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета (с изменениями) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) с приложениями.
Администрация муниципального образования Ташлинский район вправе запрашивать иные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
Заявка органа местного самоуправления рассматривается администрацией Ташлинского района или уполномоченным им органом в течение 5 рабочих дней.
По результатам рассмотрения заявки глава администрации Ташлинского района принимает решение:
а) о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетного кредита;
б) о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения в пределах соответствующих средств, утвержденных решением о бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
в) об отказе в предоставлении бюджетного кредита.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита соответствующим органам местного самоуправления поселений направляется мотивированный письменный отказ.
Основанием для отказа в предоставлении бюджетного кредита могут являться:
а) несоблюдение условий, указанных в пункте 11 настоящего Порядка;
б) непредставление документов, материалов и сведений, установленных в пункте 10 настоящего Порядка, или представление их не в полном объеме;
в) представление недостоверных данных;
г) превышение суммы запрашиваемого бюджетного кредита над объемом собственных доходов местного бюджета, утвержденных на текущий финансовый год.
В случае принятия решения о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения, финансовый отдел администрации Ташлинского района в установленном порядке вносит изменения в бюджетную роспись бюджета района на текущий финансовый год и плановый период.
11. Предоставление бюджетных кредитов допускается в отношении поселений, которыми в обязательном порядке выполняются следующие условия:
а) отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом муниципального образования Ташлинский район по ранее предоставленным бюджетным кредитам;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита бюджета муниципального образования в соответствии с отчетом об исполнении бюджета муниципального образования за последний отчетный год и решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и плановый период;
в) соблюдение установленных администрацией Ташлинского района нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;
г) своевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для контроля за исполнением местного бюджета;
д) наличие (установление) в решении о местном бюджете, в том числе в источниках финансирования дефицита бюджета и программе муниципальных заимствований, оснований на привлечение из районного бюджета в местный бюджет сельского поселения бюджетных кредитов;
е) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета поселения на текущий финансовый год;
ж) полное использование возможностей внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований поселения для погашения образовавшегося кассового разрыва (без увеличения общего объема заимствований);
з) полное использование возможностей внесения изменений в график предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения, подлежащих перечислению в его бюджет из бюджета муниципального образования Ташлинский район;
и) представление заявки на получение бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
12. Объем бюджетного кредита определяется возможностями бюджета муниципального образования Ташлинский район и величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета поселения.
Предельный объем бюджетного кредита, предоставляемого поселению на покрытие временного кассового разрыва, не может превышать расчетную величину кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета поселения.
Объем бюджетного кредита, предоставляемого поселению на покрытие временного кассового разрыва, уменьшается на размер выпадающих доходов бюджета поселения в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет поселения в пределах срока предоставления бюджетного кредита, а также на размер предусмотренных решением о бюджете муниципального образования расходов на увеличение стоимости основных средств.
13. Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между администрацией муниципального образования Ташлинский район и администрацией поселения.
Администрация муниципального образования Ташлинский район устанавливает форму типового соглашения о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.
Соглашением о предоставлении бюджетного кредита должен быть предусмотрен график погашения бюджетного кредита.
14. Администрация муниципального образования Ташлинский район или по ее поручению финансовый отдел администрации Ташлинского района осуществляет учет полноты и своевременности возврата в бюджет муниципального образования Ташлинский район бюджетных кредитов и осуществляет контроль за осуществлением расходов бюджетов муниципальных образований сельских поселений, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставленные бюджетам муниципальных образований сельских поселений в соответствии с настоящим Порядком.
Возврат бюджетного кредита осуществляется поселением в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита.
В случае если бюджетный кредит не возвращен в сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита, финансовый отдел администрации Ташлинского района по поручению администрации Ташлинского района:
а) обеспечивает списание средств со счета бюджета соответствующего поселения, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом, штрафы и пени, за счет доходов от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местные бюджеты в порядке, установленном финансовым отделом администрации Ташлинского района в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации;
б) погашает сумму задолженности соответствующего поселения по бюджетному кредиту, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом, штрафы и пени, за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения, подлежащих перечислению в его бюджет из муниципального образования Ташлинский район.
15. В случае невозможности погашения бюджетного кредита в установленный соглашением о предоставлении бюджетного кредита срок администрация соответствующего поселения должна не позднее, чем за 10 дней до окончания срока погашения бюджетного кредита направить мотивированное обращение в адрес администрации Ташлинского района о реструктуризации долгового обязательства поселения.
Реструктуризация долгового обязательства муниципального образования может осуществляться в пределах одного финансового года, начиная со дня предоставления бюджетного кредита муниципальному образованию.
Реструктуризация долгового обязательства оформляется дополнительным соглашением между администрацией Ташлинского района и администрацией соответствующего поселения к ранее заключенному соглашению о предоставлении бюджетного кредита.
В случае если бюджетный кредит не возвращен в сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита, и орган местного самоуправления муниципального образования сельского поселения не обратился в администрацию Ташлинского района с предложением о реструктуризации долгового обязательства (либо по такому обращению принято решение о невозможности реструктуризации), администрация Ташлинского района может осуществлять взыскание остатков непогашенных кредитов, включая проценты и штрафы, за счет дотаций, причитающихся муниципальному образованию сельского поселения из районного бюджета.
16. Администрация Ташлинского района обеспечивает ведение реестра предоставленных бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований по форме в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.
Приложение 1
к порядку
предоставления
из районного бюджета
бюджетам муниципальных
образований сельских
поселений бюджетных кредитов,
а также их использования
и возврата в районный бюджет
Форма
расчета потребности поселения в бюджетном кредите
из бюджета муниципального образования
Ташлинский район
Наименование Бюджет на Исполнено Ожидаемое исполнение на
текущий на отчетную период заимствования и
финансовый дату погашения
год с
учетом в том числе
изменений
месяц n месяц n месяц n
<*> + 1 + ...
Всего доходов,
из них
налоговые доходы
неналоговые доходы
доходы от
предпринимательской и иной
приносящей доход
деятельности
безвозмездные поступления
от других бюджетов
бюджетной системы
Российской Федерации, из
них
субвенции на исполнение
отдельных государственных
полномочий
Всего расходов
текущие расходы, из них
на заработную плату
на начисления на оплату
труда
на коммунальные услуги
капитальные расходы
Источники финансирования
дефицита бюджета, из них
остатки средств бюджетов
(за исключением целевых
средств)
увеличение остатков
средств бюджетов
уменьшение остатков
средств бюджетов
муниципальные ценные
бумаги
кредитные соглашения и
договоры, заключенные от
имени муниципальных
образований
прочие источники
внутреннего финансирования
дефицитов бюджетов
муниципальных образований
поступления от продажи
земельных участков,
находящихся в
государственной и
муниципальной
собственности
Дефицит/профицит
Потребность в бюджетном X X
кредите (кассовый разрыв)
Источники погашения X X X
бюджетного кредита
Справочно:
Расходы на исполнение
бюджетных обязательств
муниципального образования
по решению вопросов
местного значения (за
исключением расходов,
финансируемых за счет
субвенций, получаемых из
бюджетов других уровней
бюджетной системы), из них
на оплату труда и
начисления на оплату
труда
на увеличение стоимости
материальных запасов (в
части расходов на продукты
питания)
на увеличение стоимости
материальных запасов (в
части расходов на
медикаменты и перевязочные
средства)
на увеличение стоимости
основных средств
на коммунальные услуги
Объем выпадающих доходов
местного бюджета в связи с
принятием решений о
предоставлении льгот,
отсрочек (рассрочек) по
налогам и сборам,
подлежащим зачислению в
местный бюджет <**>
Задолженность перед
бюджетом муниципального
района по ранее
предоставленным бюджетным
кредитам
погашено
остаток непогашенной
задолженности
Дебиторская задолженность
местного бюджета
Кредиторская задолженность
местного бюджета
по заработной плате
по начислениям на оплату
труда
по коммунальным услугам
по предоставлению
гражданам субсидий на
оплату жилого помещения и
коммунальных услуг
--------------------------------
<*> месяц предоставления органом местного самоуправления поселения заявки на получение бюджетного кредита
<**> заполняется на основании отчетности ФНС
Приложение 2
к порядку
предоставления
из районного бюджета
бюджетам
муниципальных образований
сельских поселений
бюджетных кредитов,
а также их использования
и возврата в районный бюджет
Реестр предоставленных бюджетных кредитов
бюджетам поселений Ташлинского района
по состоянию на ___ ______________ ____ года
№ Наименование Реквизиты Сумма Дата Срок Сумма Начислено Уплачено Остаток
п/п муниципального соглашения о бюджетного предоставления возврата погашения процентов процентов задолженности
образования предоставлении кредита бюджетного (график (тыс. за за по основному
бюджетного (тыс. кредита возврата руб.) пользование пользование долгу на
кредита руб.) бюджетного бюджетным бюджетным текущую дату
кредита) кредитом кредитом (тыс. руб.)
(тыс. руб.) (тыс. руб.)
Постановление
Администрации ________________ (наименование муниципального района)
от __ ________ 200__ года № _____
В целях исполнения Решения Представительного органа ___________________
(наименование муниципального района) от ___ __________ 2007 года № _____ "О
порядке предоставления бюджетных кредитов поселениям при возникновении
временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов" Администрация
___________________ (наименование муниципального района)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить форму соглашения о предоставлении бюджетного кредита в
соответствии с приложением 1 к настоящему Постановлению.
Глава местной администрации
_____________________ (наименование
муниципального района)
Приложение 1
Типовая форма
соглашения о предоставлении бюджетного кредита поселению
Соглашение № _________
о предоставлении бюджетного кредита __________ (наименование поселения)
при возникновении временного кассового разрыва в ходе исполнения его
бюджета
Местная администрация ____________________ (наименование муниципального
района), именуемая в дальнейшем "Местная администрация", в лице Главы
Местной администрации (фамилия, инициалы), действующего на основании (дата,
реквизиты соответствующего нормативного правового акта), с одной стороны и
Местная администрация _______________________ (наименование поселения),
именуемая в дальнейшем "Получатель кредита", в лице Главы Местной
администрации (фамилия, инициалы), действующего на основании (дата,
реквизиты соответствующего нормативного правового акта), с другой стороны,
далее именуемые "Стороны", в соответствии со статьей ______________ Решения
Представительного органа _____________________ (наименование муниципального
района) "О бюджете ________________ (наименование муниципального района) на
___ год" заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
1.1. Предоставление бюджетного кредита муниципальному образованию
_____________________ (наименование поселения) на финансирование временного
кассового разрыва осуществляется ________________ (наименование финансового
органа муниципального района) путем перечисления со счета _________________
(наименование финансового органа муниципального района) (наименование,
реквизиты счета) на счет Получателя бюджетного кредита в сумме _____ (сумма
кредита) рублей в срок до _____ (дата возврата бюджетного кредита).
1.2. Датой возврата бюджетного кредита считается дата зачисления его на
счет ____________ (наименование финансового органа муниципального района),
указанный в пункте 1.1 настоящего Соглашения.
2. Обязанности сторон
2.1. Получатель кредита обязан возвратить бюджетный кредит, являющийся
предметом настоящего Соглашения, в сроки и объемах, установленных
пунктом 1.1 настоящего Соглашения.
2.2. Получатель кредита обязан, в случае изменения своего юридического
адреса или платежных реквизитов, в течение трех рабочих дней с момента
вступления в силу указанных изменений письменно сообщить об этом в
_____________ (наименование финансового органа муниципального района).
2.3. __________ (наименование финансового органа муниципального района)
обязан перечислить бюджетный кредит на счет Получателя кредита в течение
трех рабочих дней с момента вступления в силу настоящего Соглашения.
3. Права и ответственность сторон
3.1. Местная администрация вправе в бесспорном порядке осуществить
списание со счета Получателя кредита задолженности по бюджетному кредиту в
случае невыполнения Получателем кредита обязанностей, предусмотренных
пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Соглашения.
3.2. Получатель кредита вправе осуществить досрочное погашение
задолженности по бюджетному кредиту.
4. Внесение изменений и дополнений в Соглашение
По взаимному соглашению Сторон или в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации в настоящее Соглашение могут быть
внесены изменения и дополнения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего
Соглашения с момента их подписания Сторонами.
5. Срок действия Соглашения
Настоящее Соглашение действует с момента его подписания и до полного
возврата Получателем кредита бюджетного кредита.
6. Разрешение споров
Неурегулированные Сторонами споры и разногласия, возникшие при
исполнении настоящего Соглашения или в связи с ним, рассматриваются в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
7. Другие условия
Настоящее Соглашение составлено на _____ (количество листов) листах,
включая приложение, в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу для
каждой из Сторон.
8. Юридические адреса и платежные реквизиты
Местная администрация: (юридический адрес Финансового органа)
Получатель кредита: (юридический адрес Получателя кредита)
Подписи сторон
Приложение 1
к соглашению
о предоставлении
бюджетного кредита _________
(наименование поселения)
на финансирование временного
кассового разрыва
от ___ ________ 200__ № ____
ГРАФИК
возврата бюджетного кредита, предоставленного бюджету
_______________________________________________
(наименование поселения)
тыс. рублей
Наименование источников В ____________ году (по месяцам)
погашения бюджетного
кредита
Дотация на выравнивание
бюджетной
обеспеченности из
бюджета
_______________________
(наименование
муниципального района)
<1>
Собственные доходы
бюджета поселения
(расшифровать)
--------------------------------
<1> Вводится в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений (требование абзаца 3 пункта 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
------------------------------------------------------------------