Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 20.03.2013 N 215 "О Концепции по информационной политике органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД СОЛЬ-ИЛЕЦК
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
XXX заседание II созыва

РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 215

О Концепции по информационной политике органов
местного самоуправления муниципального образования
городское поселение город Соль-Илецк

Руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Уставом муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк, решениями Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк № 95 от 29.08.2011 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк" и № 107 от 11.11.2011 "Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк", а также постановлением главы администрации МО ГП город Соль-Илецк № 128-п от 21.02.2012 "О периодичности обновления информации на официальном сайте администрации МО ГП город Соль-Илецк"
РЕШИЛ:

1. Утвердить Концепцию по информационной политике органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк (прилагается).

2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк по вопросам муниципальной службы, правопорядку, труду, работе с общественными и религиозными объединениями, национальным вопросам, делам военнослужащих и казачества.

3. Решение вступает в силу со дня принятия.

Глава
муниципального образования
городское поселение
город Соль-Илецк
Оренбургской области
Н.А.ПЕРШИН





Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования
городское поселение
город Соль-Илецк
Оренбургской области
от 20 марта 2013 г. № 215

Концепция
по информационной политике органов местного
самоуправления муниципального образования
городское поселение город Соль-Илецк

I. Общие положения

1. Концепция по информационной политике органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк (далее - Концепция по информационной политике органов местного самоуправления города Соль-Илецка) представляет собой официально принятую систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов местного самоуправления города Соль-Илецка по формированию общей стратегии информационной политики в городе Соль-Илецке, интеграции города Соль-Илецка в информационное общество, реализации прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, развитию экономического потенциала города Соль-Илецка.
2. Концепция является основой для разработки нормативных документов, в том числе, муниципальных программ и проектов в сфере информации, информатизации, информационной безопасности, связи, полиграфической и издательской деятельности.
3. Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Устав муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк, федеральные законы, другие правовые акты Российской Федерации, Оренбургской области, регулирующие отношения в информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и соглашения Российской Федерации.

II. Принципы информационной политики

Информационная политика органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк базируется на следующих принципах.
Приоритетности прав человека и гражданина - признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере.
Законности - обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом.
Открытости - обеспечение открытости при принятии властных управленческих решений, своевременного информирования общества о ходе их реализации.
Обратной связи - обеспечение законных прав граждан на выражение мнения о происходящих в муниципальном образовании процессах и действиях власти, регулирующих эти процессы.
Социальной ориентации - приоритет информационной поддержки социально направленных проектов.
Единства информационного пространства - обеспечение формирования развитого сегмента единого информационного пространства на территории муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк.
Системности - при принятии управленческих решений, изменяющих состояние каких-либо объектов регулирования, обеспечение учета последствий для других и всех в совокупности объектов.

III. Цели информационной политики

Целями информационной политики как составной части политики органов местного самоуправления города Соль-Илецка являются:
создание условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации об официальных, политических, социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в городе Соль-Илецке;
формирование системы мер по обеспечению конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации;
формирование законодательной базы, обеспечивающей свободу мысли и слова, политический и идеологический плюрализм, независимость средств массовой информации как неотъемлемых элементов демократического общества;
информирование населения о деятельности органов местного самоуправления города Соль-Илецка, об официальных, политических, социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в городе Соль-Илецке;
создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу города Соль-Илецка, в туристско-рекреационный кластер "Соленые озера";
информационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления города Соль-Илецка;
создание условий для обеспечения органов местного самоуправления города Соль-Илецка достоверной, точной и своевременной информацией о жизни в городе, регулирования взаимоотношений всех субъектов общественно-политической жизни;
реализация мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена в городе Соль-Илецке;
использование информации в целях борьбы с теневой экономикой, коррупцией, распространением межнациональной и религиозной розни;
повышение уровня культуры населения города Соль-Илецка, распространение информации о культурно-историческом и духовном наследии и традициях народов, проживающих на территории города Соль-Илецка.

IV. Общие задачи информационной политики

В связи с созданием условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в области, стране и окружающем мире, необходимо решить следующие задачи:
создания системы, обеспечивающей распространение достоверной информации социально значимого характера;
создания системы взаимоотношений между субъектами информационного взаимодействия, основанной на законе и нормах общечеловеческой морали и профессиональной этики;
обеспечения условий для комплексного развития элементов муниципальной информационной инфраструктуры;
создания системы партнерства и сотрудничества субъектов информационного обмена;
создания условий для комплексного, программно-целевого развития информационного пространства города Соль-Илецка как целостной системы.
В связи с обеспечением конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации необходимо решить следующие задачи:
создания, поддержания и развития муниципальной информационной инфраструктуры, способной обеспечить реализацию конституционных прав и свобод граждан;
обеспечения эффективного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления города Соль-Илецка;
создания условий, обеспечивающих свободный доступ граждан к нормативно-правовой, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической и иной информации;
организации эффективного контроля за использованием информационных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Соль-Илецка, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами.
В связи с информационным обеспечением органов местного самоуправления города Соль-Илецка необходимо решить следующие задачи:
качественного и эффективного удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления города Соль-Илецка;
обеспечения эффективной обратной связи населения города с органами местного самоуправления города Соль-Илецка.
В сфере взаимодействия со средствами массовой информации необходимо решить следующие задачи:
обеспечения политического и идеологического плюрализма, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации;
поддержания необходимого уровня информированности населения города через СМИ вне зависимости от его территориального размещения;
защиты интересов муниципального рынка массовой информации и содействие развитию местных СМИ;
обеспечения свободного доступа СМИ к официальной информации органов местного самоуправления города Соль-Илецка;
выработки правовых, экономических и организационных мер на муниципальном уровне, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и органов местного самоуправления;
содействия СМИ в установлении отношений между населением и общественными институтами.
В связи с повышением инвестиционной привлекательности города и развитием туристического потенциала ТРК "Соленые озера" необходимо решить следующие задачи:
формирования благоприятного образа территории в региональных и федеральных СМИ с целью привлечения инвестиций в экономику города;
обеспечения доступа к необходимой социально-экономической информации всех хозяйствующих субъектов на территории Оренбургской области;
создания условий для распространения информации, способствующей привлечению в экономику и сферу туризма современных технологий, проектов, эффективных моделей экономической деятельности, инвестиций;
использования имеющихся и формирования новых информационных ресурсов для повышения деловой активности на территории города.
Для достижения роста уровня культуры населения города Соль-Илецка необходимо решить следующие задачи:
создания условий для развития сферы культуры;
обеспечения информирования населения о достижениях в области культуры города;
обеспечения доступа населения к юридической информации и оказания бесплатной правовой помощи для повышения уровня правосознания граждан;
повышения уровня информационной грамотности населения.
В связи с развитием муниципальной информационной инфраструктуры необходимо решить следующие задачи:
разработки порядка формирования, защиты и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства города;
создания условий для интеграции в единое информационное пространство города информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
интеграции в общероссийское, мировое информационное пространство.
В связи с реализацией мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена необходимо решить следующие задачи:
предотвращения утечки, утраты и подделки информации;
предотвращения угрозы информационной безопасности личности, общества, государства;
предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
предотвращения других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечения правового режима обращения с информацией и документацией как с объектом собственности;
защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранения секретности, конфиденциальности документированной информации;
обеспечения прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
сертификации создаваемых средств и систем обеспечения информационной безопасности, используемых для создания единого информационного пространства.

V. Формы и методы реализации информационной политики

Формы и методы реализации информационной политики включают в себя:
защиту прав граждан на личную жизнь и доступ к информации;
разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами;
интеграцию существующих городских, корпоративных, коммерческих информационных систем и ресурсов в единую распределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий для качественного и эффективного обеспечения ими граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
создание под эгидой органов местного самоуправления города Соль-Илецка муниципальной информационной системы на основе интеграции существующих и создаваемых баз данных отраслей и ведомств, позволяющей оперативно получать информацию всем субъектам управления и жителям города;
создание интегрированной информационной системы документационного обеспечения (электронного документооборота) органов местного самоуправления;
разработку программы по развитию информатизации сферы управления, направленной на повышение качества муниципальных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов местного самоуправления;
создание системы организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную систему взаимодействия органов местного самоуправления города Соль-Илецка с населением и организациями, обеспечения канала обратной связи для органов местного самоуправления и организаций города;
организацию безопасного доступа специалистов органов местного самоуправления города Соль-Илецка к информационным ресурсам и системам, в том числе и телекоммуникационным сетям общего пользования (сети Интернет);
развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к официальным информационным ресурсам органов местного самоуправления и государственной власти всех уровней;
поддержку информационных потоков, поступающих от информационных систем областных и федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также территориальных органов федеральной исполнительной власти;
поддержку информационных потоков между муниципальной и областной информационными системами;
создание системы электронных цифровых подписей в интересах граждан и органов местного самоуправления;
разработку единой информационной системы по учету движимого и недвижимого имущества и анализа его использования в городе Соль-Илецке;
разработку и реализацию финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;
разработку и реализацию муниципальных программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе, научно-технической и социальной информации, информатизации библиотек;
бюджетное финансирование развития социально значимых информационных систем, в том числе корпоративных и коммерческих, в целях подачи сигналов по ГО, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах, их предотвращения и ликвидации последствий;
развитие информационных ресурсов учреждений культуры и искусства;
создание и развитие сети общественных пунктов подключения к открытым информационным системам на базе городских учреждений культуры;
разработку и создание технологий экологического мониторинга;
реализацию на основе положений Концепции программ и проектов развития информационных систем города, обеспечение их совместимости и взаимодействия с областными и федеральными информационными системами;
стимулирование создания и развития корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе, провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы малообеспеченным группам населения, учащимся и студентам, детям;
учет требований информационной безопасности при выработке стратегии информационной политики и осуществлении всех ее мероприятий;
согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационной сферы города и обеспечения информационной безопасности;
тесное взаимодействие мероприятий информационной политики с программами, проводимыми в рамках муниципальной политики обеспечения информационной безопасности;
выработку и осуществление единой информационно-технической политики, в том числе, в области применения технических средств обеспечения информационной безопасности;
реализацию комплексных мероприятий по развитию материально-технической базы редакций городских газет и телерадиокомпаний за счет бюджетных и внебюджетных средств;
содействие увеличению количества транслируемых телерадиопрограмм в городе Соль-Илецке;
повышение качества радио- и телерадиовещания через содействие реконструкции приемопередающего оборудования;
разработку механизмов муниципальной поддержки и стимулирования развития городских телерадиокомпаний, студий и редакций радио;
поддержку проектов по развитию сетей эфирно-кабельного и цифрового телевидения, реализацию модульных проектов под эгидой органов местного самоуправления в микрорайонах города;
организацию активного информационного присутствия органов местного самоуправления города Соль-Илецка в областных и федеральных СМИ;
внедрение единой имиджевой модели позиционирования города Соль-Илецка;
организацию взаимовыгодного сотрудничества и партнерства с другими муниципальными образованиями Оренбургской области и субъектами Российской Федерации в информационной сфере;
сопровождение Интернет-портала органов местного самоуправления города Соль-Илецка;
создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации об инвестиционных проектах в сфере туризма, субъектах инвестиционной и иной экономической деятельности на территории города;
создание системы информационного маркетинга города, направленного на продвижение положительной информации о городе Соль-Илецке в рамках развития ТРК "Соленые озера" с целью позиционирования и создания благоприятного отношения к нему;
организацию распространения информации о городе через: посетителей по линии органов местного самоуправления, конкретных предприятий и организаций; официальные делегации; проводимые в области и в других регионах России выставки, ярмарки, конференции, другие информационные миссии, в которых город принимает участие; туристические фирмы, местные и центральные СМИ и т.д.;
разработку и реализацию программы, включающую в себя подготовку регулярных публикаций о городе, специальных информационных и презентационных документов; распространение информации о городе по официальным каналам; проведение семинаров, миссий, презентаций города; участие (проведение) в ярмарках и выставках.

Заключение

Взвешенная и эффективная информационная политика открывает новые возможности регулярного информирования населения органами местного самоуправления города Соль-Илецка о политической и социально-экономической жизни города.
Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволяют эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов информационного обмена в реализации их прав и обязанностей.
Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов взаимодействия со СМИ, составляющих одну из главных задач информационной политики, позволят СМИ выполнять роль механизма, обеспечивающего конструктивные взаимоотношения населения с социальными институтами: властью, бизнесом, общественными объединениями.
Создание благоприятного имиджа территории будет способствовать привлечению инвестиций в экономику и сферу туризма, использованию имеющегося в данных сферах потенциала города Соль-Илецка.

Термины, используемые в Концепции, и их определения

Информационная политика органов местного самоуправления города Соль-Илецка - это совокупность предусмотренных действующим законодательством мер правового, организационного, технологического и политического характера, направленных на обеспечение взаимодействия государства, общества и гражданина в информационной сфере.
Единое информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей.
Муниципальная политика в сфере информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития общества и создание условий перехода к информационному обществу.
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура - совокупность территориально распределенных муниципальных и корпоративных информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей, в том числе линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование.
Информационное общество - общество с высокоразвитой инфраструктурой телекоммуникаций, наличием единой среды распространения массовой информации - мультимедиа, существующее в глобальном информационном пространстве, обеспечивающее эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.
Нормативно-правовая база в сфере информатизации - комплекс законов и нормативно-правовых актов, регулирующих процессы информатизации.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах.
Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, органов местного самоуправления.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Распространение продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
Городская газета - информационное издание, территорией распространения которого является территория города.
Городская телерадиокомпания (телекомпания, редакция радио, студия) - организация телерадиовещания, продукция СМИ которой распространяется на территории города.


------------------------------------------------------------------